Дело № 2а-2293/25
25RS0002-01-2025-003323-19
Мотивированное решение
изготовлено 29.07.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2025 года <...>. ФИО1, 23а
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи О.О. Ясинской, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Лёвиной, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО>2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что <дата> он обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением УМС г. Владивостока <номер> от <дата> административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны <адрес>. Кроме того, месторасположение образуемого земельного участка совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставленного в общую долевую собственность для граждан, имеющим трех и более детей.
Просит признать незаконным решение УМС г. Владивостока <номер> от <дата> и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление <ФИО>2
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Заинтересованные лица <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного истца <ФИО>9 поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель УМС г. Владивостока <ФИО>10 представила письменный отзыв, согласно которому, испрашиваемый земельный участок полностью находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока и невозможно строительство индивидуальных жилых домов. Испрашиваемый земельный участок ранее был поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер <номер>), который предоставлен в общедолевую собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей. Срок для подачи заявлений гражданами о государственной регистрации права общей долевой собственности не установлен, постановление является действующим.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> административный истец обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов в аренду, расположенного по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения заявления УМС г. Владивостока принято решение <номер> от <дата>, которым заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование отказа указано, что земельный участок полностью находится во второй зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, представленная схема не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, поскольку на схеме не полностью указаны номера смежных земельных участков, кадастровые номера объектов капитального строительства. Испрашиваемый земельный участок ранее был поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый <номер>), который предоставлен в общедолевую собственность для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей.
Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Правовое регулирование земель, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий предусмотрено главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов п. 15 ч. 1 ст. 105 ЗК РФ отнесен к видам зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.
Из представленных сторонами материалов следует, что образуемый земельный участок находится в зоне округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока, что следует из фрагментов карты градостроительного зонирования на территории ВГО.
В силу п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2024 № 1186 «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов» в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, административный ответчик исходил, в том числе, из того, что земельный участок расположен в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока.
Однако, само по себе нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории не свидетельствует о недопустимости строительства индивидуального жилого дома.
Установление санитарно-защитных зон направлено непосредственно на создание условий для жизни и здоровья населения, предупреждение и устранение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, но не на ограничение его прав и законных интересов.
Действующее законодательство не содержит безусловного запрета на строительство во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны курорта объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, а лишь предусматривает ограничения на такое строительство без использования централизованных систем водоснабжения и канализации, как и не содержит обязанности заявителя представлять согласование по подключению к центральной системе водоснабжения и водоотведения участка местности, на котором планируется индивидуальное жилое строительство, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения по данным основаниям.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для признания решения незаконным, поскольку на существо принятого решения не влияет в виду следующего.
Согласно выписки из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером <номер>, имеющий местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 344 м., по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью 1000 +/- 11 м2, снят с кадастрового учета <дата>.
Закон Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее Закон № 837) определяет случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, в Приморском крае земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность, если они соответствуют условиям и требованиям названного закона.
Постановлением администрации г. Владивостока <номер> от <дата> <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7 земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен бесплатно в общую долевую собственность, для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю, земельные участки, поставленные в рамках реализации Закона № 837-КЗ, и снятые с учета, будут восстанавливаться в ЕГРН органом регистрации прав одновременно с подачей заявлений гражданами о государственной регистрации права собственности на такие земельные участки.
При этом, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не установлен срок для подачи заявлений гражданами о государственной регистрации права общей долевой собственности.
Сопоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за утверждением которой обратился <ФИО>2 с описанием местоположения земельного участка, схемой земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:528, имеющейся в выписке ЕГРН от 27.06.2025 (раздел 3 лист 2), а также представленную административным ответчиком выкипировку с публичной кадастровой карты, суд приходит к выводу, что границы испрашиваемого административным истцом земельного участка совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером <номер>.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок реализован в рамках исполнения законодательства <адрес> о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям, права административного истца при рассмотрении его заявления государственным органом не нарушены, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявленные административные требования удовлетворению не подлежат. Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным. Отсутствие нарушения права административного истца исключает возможность удовлетворения заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <ФИО>2 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.
Судья О.О. Ясинская