Решение по делу № 2А-855/2023 от 02.11.2023

УИД 16RS0039-01-2023-000844-62

Дело №2а-855/2023

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2023 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Исаичевой В.П.

представителя административного истца Заинского городского прокурора Мустакимова И.Х.

административного ответчика представителя Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района РТ- ФИО3

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дворовой Л.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заинского городского прокурора, действующего интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету города Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, и возложении соответствующих обязанностей,

установил:

Административный истец Заинский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указано, что Заинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан в ходе которой были выявлены нарушения требований закона. На остановочных пунктах имеются нарушения требований ГОСТ посадочных площадок, дорожных знаков и разметок.

В 2022 году прокуратурой проводилась аналогичная проверка, по результатам которой также выявлены нарушения требований законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений закона, в адрес руководителя Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района внесено представление. Однако, выявленные нарушения закона в полном объеме не устранены до настоящего времени. Нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушают основополагающие принципы обеспечения безопасности дорожного движения.

С учетом уточненных требований просит признать бездействие Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан незаконным.

Обязать Исполнительный комитет города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31.12.2023 привести остановочные пункты в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

а) на остановочном пункте «Космос», расположенном по адресу: Проспект Нефтяников, г. Заинск:

установить освещение в соответствии с таблицей 7.21 СП 52.133302016 ( класс объекта по освещению П2) не менее 10 ЛК (Люкс);

оборудовать посадочную площадку в соответствии с 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

установить Автопавильон в границах остановочного пункта;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки;

б) на остановочном пункте «Автовокзал», расположенном по ул. Баныкина г. Заинска (со стороны Автовокзала):

оборудовать посадочную площадку в соответствии с 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки;

в) на остановочном пункте «Автовокзал», расположенном по ул. Баныкина г. Заинска (напротив Автовокзала):

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки;

установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

установить информационную табличку с указанием маршрутов и -времени движения маршрутных транспортных средств в соответствии с ГОСТ 58287-2018 ;

г) на остановочном пункте «Новый город», расположенном по Проспекту Победы г. Заинска:

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки;

оборудовать посадочную площадку в соответствии с 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

установить урну;

установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

-установить информационную табличку с указанием маршрутов и времени движения маршрутных транспортных средств в соответствии с ГОСТ 58287-2018;

на покрытии проезжей части устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений;

д) на остановочном пункте «35 квартал - Сельхозтехника», расположенном по ул. Гагарина г. Заинск:

оборудовать посадочную площадку в соответствии с 5.3.3.8 ГОСТ от 52766-2007;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки.

Представитель административного истца - заместитель Заинского городского прокурора Мустакимов И.Х. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнил, что новые остановочные пункты установлены на землю, хотя по ГОСТ они должны быть установлены на площадке, то есть в настоящее время они установлены с нарушением норм закона. В адрес исполнительного комитета было вынесено предписание об устранении нарушений, которое выполнено не было. Нигде не указано, что Исполнительный комитет работает только по предписанию ГИБДД. Он сам лично проехал по всем остановочным пунктам, освещение отсутствует, разметка в некоторых местах стерта, её необходимо обновить. Просит административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика- исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района- ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что с ООО «Паркинг» заключен контракт, в том числе по нанесению дорожной разметки. Все работы были выполнены, остановочные павильона изготовлены по контракту, освещение не предусмотрено. Дорожные знаки устанавливаются по предписанию ГИБДД. Все знаки установлены новые. ГОСТ содержит общие требования к остановочным пунктам. Исполком профинансировал установку остановочных пунктов. С каждой организацией был заключен контракт, нанесение дорожной разметки производил ООО «Благострой» и ООО «Градресурс». Схемы установки остановок составляет Исполнительный комитет, при установке дорожных знаков- руководствуются предписанием ГИБДД. По поводу отсутствия информационных табличек с расписанием автобусов пояснила, что ГОСТ на который ссылается прокурор, не подлежит обязательному применению. Считает, что бездействие Исполнительным комитетом города Заинск не допускается. Просит в удовлетворении и административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица- директор ООО «Благострой» С.М.П. в судебном заседании пояснил, что у них заключен контракт на производство работ. Сами они дорожные знаки не закупают, только устанавливают по заявке Исполнительного комитета, в соответствии с ГОСТ и предписанием ГИБДД.

Представители административных ответчиков- ООО "Паркинг", Комиссия по обеспечению Безопасности дорожного движения в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц- ОГИБДД Отдела МВД России по Заинскому району, ООО "Градресурс" надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, отзыв на административное исковое заявление не предоставили.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 30.06.2023 в адрес Заинского городского прокурора поступило обращение о бездействии Администрации муниципального образования «город Заинск» по поводу нарушений пассажирских перевозок, в частности отсутствие информационных табличек с наименованием маршрута и расписания движения автобусов, отсутствие остановочных павильонов по маршруту движения автобуса, остановки не соответствуют ГОСТ. С просьбой обязать администрацию города Заинск переустановить остановочные павильоны на остановках «Тарышкин», «Космос», «Автовокзал», «остановка Гагарина», обеспечить информационными табличками с расписанием.

По указанной жалобе заместителем Заинского городского прокурора Мустакимовым И.Х. совместно с государственным инспектором БДД ГГТН и РАС отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Заинскому району С.А.А. проведено обследование остановочных пунктов города Заинск.

14.07.2022 Заинским городским прокурором внесено представление в адрес руководителя Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а также нарушения требований отраслевых и государственных стандартов выявленных при установке остановочных павильонов, монтированных в 2022 году.

В ответ на указанное представление Руководителем Исполнительного комитета города Заинска Заинского муниципального района был дан ответ о том, что остановочные павильоны, установленные рядом с ТД «Никлипс», кинотеатром «Космос» не могут быть оборудованы дорожной разметкой, так как это требует дополнительных финансовых вложений. Данные мероприятия будут осуществлены до 10.09.2022. Работы по установке урн для мусора и двусторонних дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса запланированы до 10.09.2022. Обустройство посадочной площадки остановочного павильона рядом с кинотеатром «Космос» не представляется возможным в связи с тем, что павильон находится в Т-образном перекрестке оборудованном пешеходным переходом и нет технической возможности оборудовать данное место в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Изменение схемы движения по маршруту регулярных перевозок создаст неудобство для жителей города.

Разрешая требования Заинского городского прокурора, суд приходит к выводу о возникновении со стороны Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района РТ незаконного бездействия по организации мероприятий о приведении остановочных пунктах в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которым, помимо прочего, предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

В соответствии с п. 5.3.3.1 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В п. 5.3.3.2. ГОСТ Р 52766-2007 указано, что при прохождении дорог по территории населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований:

- на дорогах скоростного и улицах непрерывного движения - вне габаритов проезжей части в непосредственной близости от внеуличных пешеходных переходов, на боковых проездах (в случае их наличия);

- на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части;

- на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах";

Согласно п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.

Допускается размещение остановочных пунктов троллейбуса и автобуса перед перекрестком на расстоянии не менее 40 м в случае, если:

- до перекрестка расположен крупный пассажирообразующий пункт или вход в подземный пешеходный переход;

- пропускная способность улицы до перекрестка больше, чем за перекрестком;

- сразу же за перекрестком начинается подъезд к транспортному инженерному сооружению (мосту, тоннелю, путепроводу) или находится железнодорожный переезд.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 Закона N 257-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 "ГОСП Р 58287-2018 Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования" информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах устанавливают информационно-указательные знаки по ГОСТ Р 52290. Всю информацию наносят на информационную табличку, имеющую одинаковую ширину и цвет с информационным полем знака и устанавливаемую как непосредственно под знаком, так и рядом с ним - в месте, удобном для обозрения.

Информация должна содержать:

- наименование остановочного пункта;

- номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт;

- наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок;

- расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию;

- наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Конечные остановочные пункты маршрутов регулярных перевозок, в которые прибывают транспортные средства и которые не совпадают с пунктами отправления, оборудуют указателями "Посадки нет".

На информационной табличке может быть размещена другая информация, связанная с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии со ст. 5 Закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительный комитет города Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан наделен полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

Поскольку со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения, а именно выполнение работ по благоустройству посадочной площадки и установке остановочных пунктах на остановках общественного города Заинск, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Заинского городского прокурора и признании незаконным оспариваемое бездействие Исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Каких-либо доказательств выполнения работ по устранению выявленных нарушений административным ответчиком не представлено в материалы дела. Заявленные Заинским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом изложенного суд считает необходимым установить Исполнительному комитету города Заинск Заинского муниципального района срок для исполнения решения суда до 01 апреля 2024 года

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Заинского городского прокурора, действующего интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать бездействие исполнительного комитета города Заинск Заинского муниципального района Республики Татарстан незаконным.

Обязать Исполнительный комитет города Заинска Заинского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01.04.2024 привести остановочные пункты в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

а) на остановочном пункте «Космос», расположенном по адресу: Проспект Нефтяников, г. Заинск:

оборудовать посадочную площадку в соответствии с 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

установить Автопавильон в границах остановочного пункта;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки;

б) на остановочном пункте «Автовокзал», расположенном по ул. Баныкина г. Заинска (со стороны Автовокзала):

оборудовать посадочную площадку в соответствии с 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки;

в) на остановочном пункте «Автовокзал», расположенном по ул. Баныкина г. Заинска (напротив Автовокзала):

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки;

установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

установить информационную табличку с указанием маршрутов и времени движения маршрутных транспортных средств в соответствии с ГОСТ 58287-2018;

г) на остановочном пункте «Новый город», расположенном по Проспекту Победы г. Заинска:

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки;

оборудовать посадочную площадку в соответствии с 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

установить урну;

установить двусторонний дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

на покрытии проезжей части устранить дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений;

д) на остановочном пункте «35 квартал - Сельхозтехника», расположенном по ул. Гагарина г. Заинск:

оборудовать посадочную площадку в соответствии с 5.3.3.8 ГОСТ от 52766-2007;

нанести горизонтальную дорожную разметку 1.17.1 на всю длину посадочной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Исаичева В.П.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года.