Дело № 2а-57/2025

УИД: 48RS0023-01-2024-001143-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Кликанчук В.Е.,

с участием представителя ответчика адвоката Кожина Р.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронежской таможни к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская таможня обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании утилизационного сбора за ввезенное на территорию Российской Федерации транспортного средства с электродвигателем марки Nissan Leaf VIN № в сумме 116 800 руб., пени по состоянию на 28.11.2024 г. в сумме 53 571 руб. 28 коп., пени с 29.11.2024 г. по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на Лебедянский таможенный пост Воронежской таможни подал заявление по уплате утилизационного сбора от 18.10.2021 года на транспортное средство с электродвигателем марки Nissan Leaf VIN №. Утилизационный сбор уплачен в размере 5 200 рублей, таможенный приходный ордер № 10104130/181021/ТС-4167435. Учитывая, что транспортные средства с электродвигателем, за исключением транспортных средств с гибридной силовой установкой, не оснащены двигателем внутреннего сгорания, расчет суммы утилизационного сбора осуществляется в соответствии с пунктом 1 Раздела I Перечня. В ходе проведения проверки установлен факт ввоза ФИО1 в Российскую Федерацию транспортного средства, обладающего исключительно электродвигателем, к которому не применимо определение «Объем двигателя». Расчет утилизационного сбора в отношении указанного транспортного средства не может быть осуществлен исходя из указанного ФИО1 коэффициентом 0,26, подлежащего применению к транспортным средствам, ввозимым физическими лицами для личного пользования вне зависимости от объема двигателя (двигатель, обладающий характеристиками объема, должен присутствовать и его объем должен быть больше 0). Утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства 1291 (пункт 5 Правил). Воронежская таможня уведомила ФИО1 письмом от 21.06.2024 № 12-04-17/7099 о необходимости уплаты утилизационного сбора в отношении транспортного средства с электродвигателем марки Nissan Leaf VIN №. Из сведений, заявленных ФИО1 о годе выпуска и физических характеристиках транспортного средства, следует, что общая сумма утилизационного сбора, подлежащая уплате за 1 (одно) транспортное средство с электродвигателем составляет 116 800 рублей, общая сумма пени, подлежащая уплате на дату подачи искового административного искового заявления (28.11.2024), составляет 53 571 рублей 28 коп. 02.09.2024 Воронежской таможней в адрес Мирового судьи Задонского судебного участка № 1 Задонского судебного района Липецкой области было направлено заявление о вынесении судебного приказа. 25.09.2024 мировым судьей вынесен судебный приказ в отношении ФИО1 14.10.2024 мировым судьей вынесено определение об отмене судебного приказа.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия. Ранее в судебных заседаниях поддержал административный иск, просил удовлетворить его в полном объёме.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд представителя.

Представитель административного ответчика адвокат Кожин Р.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, представил суду письменные возражения. Пояснил суду, что ФИО1 был уплачен утилизационный сбор в установленном размере, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований административного истца. 7 октября 2021 года был осуществлен ввоз в Российскую Федерацию автомобиля Nissan Leaf VIN №. Данный автомобиль оснащен электродвигателем. Покупка данного автомобиля осуществлялась ФИО1 для личного использования. 18 октября 2021 года ФИО1 был уплачен утилизационный сбор в размере 5 200 рублей. Имеющийся в материалах дела Таможенный приходный ордер, оформленный таможенной службой подтверждает то, что никаких вопросов по поводу размера уплаченного сбора у представителей административного истца не возникло. При этом в данном документе вид двигателя четко указан в разделе 6 - «электр». Как следует из материалов дела, целых три года таможенная служба никаких неправильностей по размеру уплаченного ФИО1 и оформленного ими же утилизационного сбора не усматривала. Административный истец основывает свои исковые требования на том, что ввезенный ФИО1 автомобиль не оснащен двигателем внутреннего сгорания, расчет суммы утилизационного сбора осуществляется в соответствии с пунктом 1 Раздела I Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291. Считает, что данный вывод административного ответчика не соответствует Конституции, иному законодательству и нормативно-правовым актам. В пункте 3 раздела 1 Перечня (в редакции, действовавшей на момент ввоза автомобиля) не указывалось, что он применяется лишь в отношении автомобилей с двигателями внутреннего сгорания и не применяется в отношении транспортных средств с электродвигателями. Из буквального толкования содержания соответствующей редакции пункта 3 раздела I Перечня следовало, что такая техническая характеристика транспортного средства как объем двигателя вообще не имеет правового значения для определения размера утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных физическими лицами для личного использования, то есть определяющим для применения пункта 3 раздела 1 Перечня являлся сам факт ввоза физическим лицом транспортного средства для личного использования. Таким образом, расчет утилизационного сбора, приведенный в пункте 3 раздела I Перечня, распространяется в том числе и на транспортные средства с электродвигателем. Приведенное административным истцом толкование пункта 3 раздела I Перечня ставит в неравное положение физических лиц, которыми ввезены для личного пользования транспортные средства с двигателями внутреннего сгорания и с электродвигателями. На отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, и выражающийся в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным. Применительно к настоящему спору, оценивая положения действовавшей в 2021 года редакции пунктов 1 и 3 раздела I Перечня в своей системной связи, можно сделать вывод о том, что коэффициент 0,26 применялся к транспортным средствам с электродвигателями, с даты выпуска которых прошло более трех лет и которые ввезены физическими лицами для личного пользования. Правильность такого вывода подтверждается и тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2023 года № 1547 в Перечень были внесены изменения, согласно которым транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, в настоящее время поименованы в пункте 3 раздела 1 Перечня (коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении автомобилей с электродвигателями старше трех лет составляет 0,26). Просил применить к требованиям административного истца срок исковой давности, который, по его мнению, пропущен.

В дополнение адвокат Кожин Р.Ю.также пояснил суду, что ФИО1, в день приобретения, в вечернее время 29 сентября 2021 г., пересек границу РФ. По вопросу необходимости уплаты утилизационного сбора он явился на таможенный пост, представил имеющиеся документы, ему сообщили, что нужно заплатить утилизационный сбор в размере 5 200 руб.12 октября он уплатил данную сумму. В этот день на автомобиль был оформлен паспорт транспортного средства в организации, которые посоветовали сотрудники таможни. Таким же образом оформлено экспертное заключение. Позже ему перезвонил сотрудник, сообщив, что оплата сбора поступила и он может приезжать за оформлением документов.18.10.2021 г. он явился на таможенный пост, заполнил документы. Дату ввоза 7 октября 2021 г. ему посоветовал написать сотрудник таможни. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлена обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, порядок взимания утилизационного сбора ( в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации" утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил уплата утилизационного сбора осуществляется в том числе лицами, осуществившими ввоз транспортного средства на территорию Российской Федерации, взимание которого осуществляет Федеральная таможенная служба.

Согласно пункту 5 Правил, утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1291 (далее - Перечень).

В примечании 3 к Перечню указано, что размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении указанных транспортных средств равна 20 000 рублей.

Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), и актами, составляющими право Союза (международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. В случае возникновения противоречий между ТК ЕАЭС и иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, входящими в право Союза, применяются положения ТК ЕАЭС (пункты 2, 4 статьи 1 ТК ЕАЭС).

Как предусмотрено подпунктом 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное декларирование выражается в заявлении таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Из пунктов 1 и 2 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза следует, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 названного Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено этим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных этим Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с данным Кодексом; соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с названным Кодексом помещению под таможенные процедуры; выполнять иные требования, предусмотренные этим Кодексом.

Товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями главы 37 ТК ЕАЭС.

Как следует из подпункта 5 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС, таможенному декларированию подлежат, в том числе, транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах Союза.

В силу ч. 1 ст. 266 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в отношении товаров для личного пользования, ввозимых на таможенную территорию Союза, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые по единым ставкам, либо таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа, за исключением случаев, когда настоящей статьей в отношении таких товаров для личного пользования установлен иной порядок применения таможенных пошлин, налогов.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи (пункт 3 статьи 55 ТК ЕАЭС).

Главой 12 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ) регулируется в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, их взимание таможенными органами в принудительном порядке.

Статьей 72 главы 12 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ предусмотрено начисление пеней к таможенным обязательствам, статьей 73 направление в адрес лица уведомления, форма которого утверждена приказом ФТС России от 30.10.2018 N 1752.

Уведомление направляется физическому лицу - по адресу, указанному таким лицом таможенному органу, в том числе в таможенных документах, а также по адресу, установленному таможенным органом на день направления уведомления (уточнения к уведомлению) (подпункт 4 пункта 25 статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ).

Срок исполнения уведомления составляет пятнадцать рабочих дней со дня его получения плательщиком (пункт 19 статьи 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ).

После неисполнения уведомления таможенный орган вправе обратиться в суд.

Заявление о взыскании обязательных таможенных платежей, налогов подается в суд общей юрисдикции таможенным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (пункт 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации). Требование о взыскании платежей, налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа (абзац 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 03.08.2018 N 289-ФЗ (статьи 75 и 80 Закона).

Согласно части 11 статьи 72 Федерального закона № 289-ФЗ ставка пени в размере одной сотой ключевой ставки Центрального банка российской Федерации, действующей на день ее применения, применяется при начислении пеней в случаях, определенных пунктами 4, 5 и 6 статьи 13 и частью 14 настоящей статьи, начиная со дня, следующего за днем формирования уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Частью 1 указанной норм предусмотрено право таможенного органа при взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в судебном порядке начислять пени при подаче таможенным органом в суд или арбитражный суд иска или заявления. Также право на уточнения исковых требований на дату вынесения решения.

Судом установлено, что согласно счету-справки от 29.09.2021 ФИО1 приобрел транспортное средство Nissan Leaf VIN №.

18.10.2021 ФИО1 подано заявление в Лебедянский таможенный пост Воронежской области по оплате утилизационного сбора на транспортное средство с электродвигателем Nissan Leaf VIN: №.

Согласно чека по операции от 12.10.2021 административным ответчиком был оплачен утилизационный сбор в размере 5200 рублей.

Согласно таможенному приходному ордеру №ТС4167435 базовая ставка заявлена 20000 рублей, коэффициент подлежащего применению к указанному транспортному средству указан ФИО1 0,26.

Воронежской таможней в отношении товара, ввезенного в адрес ФИО1 для личного пользования, проведена проверка правильности исчисления и полноты уплаты утилизационного сбора в отношении ввезенного на территорию РФ транспортного средства Nissan Leaf VIN: №. В ходе проверки было установлено, что транспортное средство оснащено исключительно электродвигателем, в связи с чем отсутствовали основания доя применения коэффициентов расчетов утилизационного сбора для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объёма двигателя.

21.06.2024 в адрес ФИО1 было направленно письмо о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени по утилизационному сбору. На момент обращения в суд с административным иском, оплата произведена не была.

Из пункта 3 раздела I Перечня следует, что данный пункт применяется только в отношении автомобилей с двигателями внутреннего сгорания, и не применяется в отношении транспортных средств с электродвигателями.

Приведенное административным истцом толкование правил ставит в неравное положение лиц, которыми ввезены транспортные средства с электродвигателями также для личного пользования.

При этом пункт 6 примечания, ссылка на который имеется в пункте 3 раздела I Перечня, содержит указание на то, что размер утилизационного сбора, подлежащий уплате в отношении транспортных средств, которые ввозятся физическими липами для личного пользования в Российскую Федерацию из государств - членов Евразийского экономического союза в течение 2 лет с даты первоначального ввоза в Российскую Федерацию или производства в Российской Федерации и которые не были зарегистрированы в государствах - членах Евразийского экономического союза, определяется в зависимости от категории таких транспортных средств согласно пунктам 1 и 2 настоящего раздела.

Таким образом, пункт 3 раздела I Перечня подразумевал его применение и в отношении ввезенных транспортных средств с электродвигателем.

Приведенные нормы не свидетельствуют о том, что ранее действовавшее законодательство не предполагало подобного правового регулирования.

Из буквального толкования п.3 раздела 1 Перечня следует, что такая техническая характеристика транспортного средств как объем двигателя не имеет значения для определения размера утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввезенных физическими лицами для личного использования. Определяющим для применения пункта 3 радела 1 Перечня является сам факт ввоза физическим лицом транспортного средства для личного использования.

Правильность такого вывода подтверждается и тем, что постановлением Правительства РФ от 22.09.2023 г. № 1547 в Перечень были внесены изменения, согласно которым транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, в настоящее время поименованы в пункте 3 раздела 1 Перечня ( коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении автомобилей с электродвигателями старше трех лет составляет 0,26)

Следует также отметить, что согласно положениям статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и иных правовых актах Российской Федерации в сфере таможенного регулирования толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Воронежской таможни к ФИО1 о взыскании утилизационного сбора за ввезенное на территорию Российской Федерации транспортного средства с электродвигателем марки Nissan Leaf VIN № в сумме 116 800 руб., пени по состоянию на 28.11.2024 г. в сумме 53 571 руб. 28 коп., пени с 29.11.2024 г. по день исполнения обязанности по уплате утилизационного сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течении месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2025 г.