Дело № 2а-6344/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 04 октября 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к заместителю начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО6, УМВД России по Камчатскому краю об оспаривании бездействия, признании незаконным ответа от 23 июня 2023 года на обращение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд с административным иском заместителю начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО6 об оспаривании бездействия, признании незаконным ответа от 23 июня 2023 года на обращение.
В обоснование указав, что при рассмотрении ее обращения от 19 мая 2023 года административными ответчиками допущены нарушения. Обращение рассмотрено не по всем изложенным доводам, ответ на обращение направлен не своевременно. Административный истец полагает, что обжалуемым ответом нарушены ее права на своевременное, полноценное и объективное рассмотрение обращения.
Определением от 13 сентября 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики заместитель начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО6, УМВД России по Камчатскому краю, заинтересованное лицо УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.
Представитель административных ответчиков УМВД России по Камчатскому краю, заместитель начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО6 ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, полагала, что административными ответчиками не допущено нарушений при рассмотрении обращения ФИО4, обращение рассмотрено по всем изложенным доводам в установленные законом срок уполномоченным на то лицом.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, полагала, что бездействия не допущено.
Административный ответчик заместитель начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО6 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административное исковое заявление подано в пределах установленного срока.
Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года №707 утверждена инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция №707).
Согласно пункту 7.1 указанной инструкции, обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.
Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях. Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункты 88, 91 Инструкции №707).
В течение срока, отведенного на подготовку ответа гражданину, головной исполнитель организует рассмотрение обращения по существу. Соисполнители в течение первой половины указанного срока представляют головному исполнителю предложения для включения в проект ответа гражданину или сообщают об отсутствии указанных предложений (пункт 92 Инструкции №707).
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона, срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на тридцать дней с одновременным письменным уведомлением об этом гражданина (пункт 93 Инструкции №707).
Для продления срока рассмотрения обращения головной исполнитель не позднее трех дней до истечения установленного срока представляет рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, или уполномоченного должностного лица (по обращениям, поставленным на текущий контроль в центральном аппарате Министерства - на имя начальника ДДО МВД России) с информацией о проделанной работе, причинах продления, конкретных мероприятиях и сроках, необходимых для завершения рассмотрения обращения (пункт 94 Инструкции №707).
Согласно пункту 103 Инструкции №707, если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в порядке, установленном пунктом 83 Инструкции, передает рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации рапорта в КУСП и приобщает копию рапорта к материалу по обращению. Указанные сведения вносятся в учетную форму подразделения делопроизводства. Иные обстоятельства (вопросы), изложенные в обращении, не связанные с преступлением или административным правонарушением, рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией.
Если выявленные в ходе проверки по обращению признаки преступления или административного правонарушения касаются сути всего обращения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в соответствии с пунктом 83 Инструкции, передает данное обращение в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями УПК или КоАП. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП. Указанные сведения вносятся в учетную форму подразделения делопроизводства (пункт №104 Инструкции №707).
Как указано в пункте 8 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29 августа 2014 года №736 (далее – Инструкция №736), заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.
Согласно пункту 27, абзацу 3 пункта 27.1.2 Инструкции №736, если разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях не отнесено к компетенции органов внутренних дел или отнесено к их компетенции, но преступления, административные правонарушения совершены или происшествия произошли на территории обслуживания иного территориального органа МВД России: с заявлением (сообщением) об административном правонарушении, о происшествии в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершено административное правонарушение или произошло происшествие, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел.
Как установлено в пункте 28 Инструкции №736, передача заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого совершены преступление, административное правонарушение или произошло происшествие, осуществляется с приложением талона-уведомления о передаче в иной территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (приложение N 3 к настоящей Инструкции), о чем делается соответствующая отметка в КУСП с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма. Сопроводительное письмо о передаче заявления (сообщения) о преступлении в иной территориальный орган МВД России подписывается руководителем (начальником) территориального органа МВД России либо начальником органа предварительного следствия территориального органа МВД России. Заполненный корешок талона-уведомления о передаче остается в дежурной части.
В соответствии с пунктом 42 Инструкции №736, передача заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии исполнителю для разрешения осуществляется оперативным дежурным дежурной части незамедлительно под роспись в КУСП с фиксацией времени, даты передачи и фамилии исполнителя.
Согласно пункту 63 Инструкции №736, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается одно из следующих решений: о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности; о передаче заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки в иной территориальный орган МВД России, на территории обслуживания которого произошло происшествие, разрешение которого отнесено к компетенции органов внутренних дел; о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП; о приобщении заявления о происшествии к розыскному делу; о передаче заявления о происшествии в подразделение делопроизводства.
Как установлено в судебном заседании, 19 мая 2023 года в ОДиР УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому №3/232703470747 зарегистрировано обращение ФИО4
Согласно обращению, ФИО4 полагает, что руководством УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому допущено бездействие в части рассмотрения ранее направленного обращения от 10 апреля 2023 года №3/232702456346 о нарушении порядка рассмотрения обращения ФИО8 и ФИО14 и непринятии мер к фиксации административного правонарушения.
Н основании рапорта от 15 июня 2023 года, срок рассмотрения обращения ФИО4 продлен до 23 июня 2023 года.
Согласно заключению проверки по обращению ФИО4 от 19 мая 2023 года №3/232703470747, 22 мая 2023 г. в ОРЛС УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому поступило обращение от гражданки ФИО4, зарегистрированное 19.05.2023 за №3/232703470747. В обращении ФИО4 жалуется на бездействия руководства УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в части рассмотрения ранее направленного ею обращения (10.04.2023 №3/232702456346) о нарушении порядка рассмотрения обращения ФИО9 и ФИО14 и непринятии мер к фиксации административного правонарушения. Просит ответить надлежащим ли лицом дан ответ по обращению № 3/232702456346. Согласно информационной карточке 0232702456346, обращение поступило в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому 10 апреля 2023 года, посредствам СЭД исполнение обращения поручено врио начальника ОП № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому подполковнику полиции ФИО10, который в свою очередь исполнение поручил заместителю начальника отдела полиции №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому подполковнику полиции ФИО11, который исполнение поручил врио начальника отделения УУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому майору полиции ФИО12, который согласно копии бланка резолюции, исполнение данного обращение поручил участковому уполномоченному полиции ГУУП ОУУП и ПДН ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому старшему лейтенанту полиции ФИО14. Согласно выписке из приказа УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 11 апреля 2023 года №58 л/с на майора полиции ФИО13 возложено временное исполнение обязанностей по должности начальника отделения УУП и ПДН отдела полиции №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в период времени с 01 апреля 2023 года по 20 апреля 2023 года. По результатам рассмотрения, обращение от 10 апреля 2023 года № 3/232702456346 было признано не поддержанным и гражданке ФИО4 был направлен ответ от 05 мая 2023 года за № 3/232702456346. Однако исполнителем, обращение было рассмотрено не в полном объеме и упущен факт возможного совершения административного правонарушения, со стороны АО "Почта России". По результатам заключения проверки по обращению №3/232702456346, в действиях сотрудников ОП №1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому нарушений не установлено, ФИО14 ссылается на возможные нарушения со стороны АО "Почта России", при этом он не составил рапорт на имя руководителя для регистрации информации в КУСП о возможном административном правонарушении, а дал ответ гражданке ФИО4, о том, что работа АО "Почта России" в компетенцию органов внутренних дел не входит. Согласно п. 103 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 (если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и с его поручением, оформленным в порядке, установленном п. 83 Инструкции, передает рапорт в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП и рассмотрения в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Непосредственный исполнитель в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации рапорта в КУСП и приобщает копию рапорта к материалу по обращению. Указанные сведения вносятся в учетную форму подразделения делопроизводства. Иные обстоятельства (вопросы), изложенные в обращении, не связанные с преступлением или административным правонарушением, рассматриваются в порядке, установленном Инструкцией). На основании вышеизложенного, порядок рассмотрения обращения гражданки ФИО4 от 10 апреля 2023 года № 3/232702456346 был нарушен, а именно не составлен мотивированный рапорт о выявленных признаках административного правонарушения для регистрации информации в КУСП. В соответствии с п. 3.4. приказа МВД России от 12.09.2013 № 707 непосредственный исполнитель несет персональную ответственность за соблюдение требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-Ф3 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707. Опрошенный в рамках проверки по обращению участковый уполномоченный полиции группы УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому старший лейтенант полиции ФИО14 пояснил, что 04 мая 2023 года им было вынесено заключение по обращению (3/232702456346) гражданки ФИО4 о нарушении сроков отправки ответа ФИО4 по ранее поданному ей обращению, зарегистрированному за № 3/232700930602
В ходе рассмотрения обращения ФИО4 установлено, что ответ на обращение № 3/232700930602 от 08 февраля 2023 года, зарегистрированное за исх.
№ 3/232700930602 от 03 марта 2023 года отправлено, согласно штемпелю на конверте, только 10 марта 2023 года. Сотрудники ОДиР УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому по результатам рассмотрения обращения, в соответствии с приказом МВД России от 20.06.2012 № 615 производят незамедлительную регистрацию ответов по результатам проведенных проверок, упаковку ответов о принятом решении заявителю в конверт и обеспечивают доставку данной корреспонденции до ближайшего почтового ящика, отделения АО "Почта России". ФИО14 не зарегистрировал в КУСП информацию о возможном, нарушении обязательств по оказанию услуг почтовой связи, либо исполнение их ненадлежащим образом оператором связи АО "Почта России", при рассмотрении обращения гражданки ФИО4 (от 10 апреля 2023 года № 3/232702456346), в связи с наличием у него на исполнении большого объема жалоб, поступивших в ограниченный период времени, от ФИО4 и ФИО5 В соответствии с п. 6 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-
ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был подготовлен рапорт на имя начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому полковника полиции ФИО7, о нарушении служебной дисциплины старшим лейтенантом полиции ФИО14 и привлечении его к дисциплинарной ответственности. В соответствии с п. 103 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федераций, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 подготовлен мотивированный рапорт на имя начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о возможном совершении административного правонарушения АС) "Почта России" для регистрации в КУСП, информация зафиксирована в КУСП ДЧ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 15 июня 2023 года за № 10042. Кроме того, в своем обращении ФИО4 просит проверить движение обращения от 10 апреля 2023 года№ 3/232702456346 и установить надлежащим ли липом был дан ответ (ФИО9). Согласно выписке из приказа УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 31 марта 2023 года № 53 л/с на подполковника полиции ФИО15 возложено временное исполнение обязанностей по должности начальника отдела полиций № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в период времени с 20 марта 2023 года по 20 апреля 2023 года. Согласно выписке из приказа УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 31 марта 2023 года № 53 л/с на подполковника полиции ФИО16 возложено временное исполнение обязанностей по должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому в период времени с 27 марта 2023 года по 27 мая 2023 года. В соответствии с п. 67. Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, запрещается направлять обращение на рассмотрение в орган внутренних дел, иной государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действия (бездействие) которых обжалуются. В обращении от 10 апреля 2023 года № 3/232702456346 гражданка ФИО4 жалуется на действия подполковника полиции ФИО16, который с 27 марта 2023 года по 27 мая 2023 года исполнял обязанности по должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, в связи с чем обращение было рассмотрено уполномоченным на то лицом подполковником полиции ФИО9, который с 20 марта 2023 года по 20 апреля 2023 года исполнял обязанности по должности начальника отдела полиции № 1 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому. В соответствии с п. 110 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела.
По результатам рассмотрения обращения ФИО4, заместителем начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО6 заявителю направлен ответ от 23 июня 2023 года №3/232703470747.
Проанализировав материалы по рассмотрению обращения ФИО4, суд находит обжалуемый ответ полноценным, объективным, излагающим подробные пояснения по каждому доводу обращения.
Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о бездействии административных ответчиков при рассмотрении обращения ФИО4 от 19 мая 2023 года, поскольку ответ дан уполномоченным на то лицом в пределах своей компетенции, в установленные законом сроки.
Продление проведения проверки не свидетельствует о нарушении срока рассмотрения обращения, поскольку ответ дан в пределах установленного продлением срока.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.
Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО4, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 к заместителю начальника УМВД России по Камчатскому краю ФИО6, УМВД России по Камчатскому краю об оспаривании бездействия, признании незаконным ответа от 23 июня 2023 года на обращение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 16 октября 2023 года.
Судья