Решение по делу № 2-1754/2025 от 28.05.2025 - о признании незаконными действий по расчету ежемесячной надбавки к пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета, выделенных на выплаты пенсий предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, взыскании недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии, возложении обязанности производить выплату надбавки к пенсии с последующим её пересмотром в установленном законом порядке.

№ 2-1754/2025

УИД 36RS0006-01-2025-001455-92

Категория 2.076

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Н.А.,

при секретаре Фоновой Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Воронежа Бескороваевой М.В.,

представителя истца Ишкова Е.А.,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконными действий по расчету ежемесячной надбавки к пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета, выделенных на выплаты пенсий предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1, взыскании недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии, возложении обязанности производить выплату надбавки к пенсии с последующим её пересмотром в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконными действий по расчету ежемесячной надбавки к пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета, выделенных на выплаты пенсий предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, взыскании за счет средств федерального бюджета недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии, о возложении обязанности производить выплату надбавки к пенсии с последующим её пересмотром в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, в результате чего здоровью истца причинен невосполнимый вред. Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума №35 от 14.12.2000 было определено, что вред, причиненный радиационным воздействием здоровью гражданам невосполнимым и причинителем вреда является Российская Федерация. Меры социальной поддержки в отношении пострадавших граждан приведены в Законе РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производятся за счет средств федерального бюджета и имеют целевой характер. Размер данных мер и порядок их расчета в Законе является единым. С 10.04.1998 истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ №4468-1 от 12.02.1993, где для расчета берется денежное довольствие лица по последнему месту службы без повышений и надбавок. Одновременно с ней истцу была назначена надбавка к пенсии по ст. 30 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991, которая длительное время не выплачивалась ввиду отсутствия у ответчика средств по данной статье расходов. Пенсия перечислялась в установленные законом сроки и без задержек. Истец полагает, что данная надбавка к пенсии в виде 30% от минимальной пенсии по возрасту по существу является социальной выплатой, как и все перечисленные в законе выплаты, индексация которых производится исходя из реальных возможностей государства. Выделенные на указанные законом цели средства являются целевыми и имеют бюджетную классификацию расходных обязательств. С 2002 года ответчик данную социальную выплату стал включать в общий размер пенсионного обеспечения истца. По мнению истца, выплата указанной надбавки к пенсии производится ответчиком из выделенных федеральным бюджетом средств на пенсионное обеспечение, вместо средств специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что повлекло их нецелевое расходование, в связи с чем, у ответчика перед истцом образовалась неоплата мер социальной поддержки и одновременно переплата пенсии. Считая действия ответчика незаконными, истец просил суд:

- признать действия ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по расчету ему с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, незаконными.

- взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 за период с 01.01.2002 по 30.11.2024 в размере 123255 руб.

- обязать ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» производить выплату надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 с 1.12.2024 в размере 1100,48 руб., с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера, адвокат Ишков Е.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», действующая на основании доверенности, ФИО1 в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение помощника прокурора Бескороваевой М.В., полагавшей, что исковые требования ФИО2 не законны, не обоснвоанны и не подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

При разрешении спора установлено, что истец ФИО2 является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1987 году, что подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г. серии Р № от 24.03.2003, выданным Военным комиссариатом <адрес> (л.д.12).

09.04.1998 Военным комиссариатом Воронежской области истцу назначена пенсия за выслугу лет по нормам Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, а также меры социальной поддержки в виде 30% надбавки от минимальной пенсии по возрасту, предусмотренной п.2 ч.1. ст.30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как для лиц принимавших участие в ликвидации последствий аварии 1986-1987 годов на Чернобыльской АЭС.

На момент состоявшихся с ответчиком правоотношений размер минимальной пенсии по возрасту определялся Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

Истец ФИО2 указывает, что с 01.01.2002 ответчиком не производилась индексация указанной надбавки, что повлекло нарушение его права на получение социальной меры поддержки в надлежащем размере, гарантированном государством. По мнению истца изменение ответчиком бюджетного назначения выплат по ст. 30 на пенсионные выплаты, позволило ответчику применять нормы ст. 46 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 в ее ред. Федерального закона № 68-ФЗ от 12.06.2002, к положениям закона к которому они не могут быть применены, поскольку данные изменения вносились в исчерпывающий перечень статей (16, 17, 24,45,46) для исчисление надбавок и повышений в силу прямого указания в Законе, подменяя норму права специальных правоотношений на пенсионные.

Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" обеспечивает защиту прав и интересов, а также государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними (статья 2 Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1).

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 30 Закона от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 24 ноября 1995 г.) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 этого Закона (принимавшим в 1986 - 1987годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту, а гражданам, указанным в п. 4 ч. 1 ст. 13 данного Закона (принимавшим в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), - в размере 25 процентов минимальной пенсии по возрасту.

В спорный период и до 31 декабря 2001 года правоотношения по пенсионному обеспечению граждан регулировались Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который определял минимальный размер пенсии по возрасту.

Размер надбавки к пенсии, установленный в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона №1244-1, зависел от размера минимальной пенсии по возрасту, определяемой в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, увеличение указанных надбавок осуществлялось одновременно с увеличением минимальной пенсии по возрасту.

С 01.01.2002 пенсии в Российской Федерации назначаются в том числе в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2002 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором отсутствует положение о минимальном размере пенсии.

Согласно части 2 статьи 31 Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Таким образом, с 01.01.2002 правоотношения по пенсионному обеспечению граждан реализовывались в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в которых отсутствовали положения о минимальном размере пенсии.

Минимальный размер пенсии по старости (185 руб. 32 коп.), подлежащий индексации в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введен ст. 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (в редакции от 12 июня 2002 г.).

Согласно п. 6 ст. 17 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Право определения коэффициента индексации, а также ее периодичности предоставлено Правительству Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные полномочия, со дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приняло ряд постановлений об индексации размера базовой части трудовых пенсий.

В силу положений п. 6 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2006 №112-ФЗ положения статьи 30 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 №3061-1) (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2002.

Таким образом, назначение к пенсии надбавки в размере 30% установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, отменено.

Данный правовой вывод также содержится в разделе 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за третий квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 05.12.2008.

Согласно разделу 6 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года», утвержденного Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 05.12.2008, увеличение надбавок к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (и приравненных к ним) осуществлялось одновременно с увеличением минимальной пенсии по возрасту.

Последующие разъяснения Президиума Верховного Суда РФ указывают на то, что при признании утратившими силу положений о назначении указанной надбавки к пенсии, основания для ее увеличения (индексации) с 1 апреля 2007 года, отсутствуют.

После законодательной отмены указанной надбавки, указанная выплата была оставлена пенсионерам, которые она уже была назначена, но без последующей ежегодной индексации.

Поскольку право на получение надбавки к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту возникло у ФИО2 с 09.04.1998, за ним сохранено право на получение данной надбавки, в связи с чем выплата данной надбавки производится.

При этом правовых оснований для увеличения (индексации) данной надбавки, в том числе путем умножения действующего минимального размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране на соответствующий год, не имеется.

Доводы представителя истца о том, что надбавка подлежит индексации по механизму, определенному Законом РФ от 20.11.1990 №340-1, устанавливающему минимальный размер пенсии, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, поскольку Закон РФ №340-1 от 20.11.1990 утратил силу и с 01.01.2002 применению не подлежит.

Истцу в целях поддержания социальных гарантий пенсионеров и сохранения установленных мер социальной поддержки, ранее назначенная выплата подлежит сохранению и дальнейшей выплате, однако это не означает, что размер данной надбавки, при отсутствии механизмов ее индексации (увеличения), подлежит пересмотру.

Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 1 Федерального закона «О материальном обеспечении членов семей умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с 1 января 2002 г. данная норма отменена, в связи с чем не подлежит применению.

Принимая во внимание, что понятие «минимальная пенсия по возрасту» с 1 января 2002 г. в законодательстве Российской Федерации отсутствует и, соответственно, размер минимальной пенсии по возрасту с указанной даты в РФ не определяется, устанавливать в настоящее время указанным гражданам эту надбавку за участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, надбавку к пенсии оснований не имеется. Вместе с тем указанным гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, которым на 18 июля 2006 г. надбавка к пенсии выплачивалась, ее выплата сохранена. Индексация указанной надбавки законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Заявленные исковые требования противоречат принципу справедливости по отношении к лицам, которые продолжат получать повышение к пенсии в установленном порядке, а также приведут к неразумному и противозаконному расходованию бюджетных средств.

Довод истца о том, что ответчиком изменено бюджетное назначение выплат по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и их выделение осуществляется не из специально выделенных законом о бюджете средств на очередной финансовый год, что влечет нецелевое их использование, суд считает несостоятельным, так как соотнося указанную выплату к положениям Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец подменяет и не разделяет такие понятия как компенсационная выплата и надбавка к пенсии.

Компенсация - это денежное возмещение, покрывающее убытки, ущерб или потери, понесенные человеком. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 регулирует именно компенсации и льготы, которые предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, которых не лишена и приравненная к ним категория граждан из подразделений особого риска. Такие компенсации имеют отдельный код бюджетной классификации и выплачиваются отдельной строкой.

Указанные компенсации предусмотрены для следующих категорий граждан:

проживавших на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению;

устранявших последствия катастрофы и получивших радиационное излучение.

При этом надбавка к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 применялась только к лицам из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, устранявших последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо к гражданам, принимавшим непосредственное участие в составе подразделений особого риска в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.

Надбавка - это дополнительная стимулирующая выплата к основной выплате, имеющая целью поощрить человека за работу в определенных условиях, т.е. надбавка является составной частью пенсии и выплачивается в ее составе, не выделяясь в отдельный КБК.

Таким образом, при разрешении спора доводы стороны истца о том, что ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» допущено нецелевое расходование средств федерального бюджета не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по расчету с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по п.2 ч.1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1, незаконными; взыскании с ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» в его пользу за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 за период с 01.01.2002 по 30.11.2024 в размере 123255 руб.; возложении обязанности на ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» производить истцу выплату надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 с 01.12.2024 в размере 1100,48 руб., с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194 - 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области» о признании незаконными действий по расчету ежемесячной надбавки к пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ от 15.01.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета, выделенных на выплаты пенсий предусмотренные Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1, взыскании за счет средств федерального бюджета недоплаты ежемесячной надбавки к пенсии, возложении обязанности производить выплату надбавки к пенсии с 01.12.2024 с последующим её пересмотром в установленном законом порядке, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Гаврилова

Мотивированное решение суда

изготовлено в окончательной форме 28.05.2025