Решение по делу № 2А-637/2023 от 28.09.2023 - о признании бездействия незаконным.

Дело №2а-637/2023

УИД №23RS0016-01-2023-000785-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ейск 28 сентября 2023 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева О.В.,

при секретаре судебного заседания Лазареве Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО14 ча к администрации центрального внутригородского округа города Краснодара, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара, о признании бездействия незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование ссылается на следующие обстоятельства.

дата, дата, дата, истец обращался в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара с заявлением об административном правонарушении. В заявлениях об административных правонарушениях истец просил привлечь мать общего с истцом ребенка ФИО10 к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение решения Ейского городского суда № от дата суда и препятствование в общении сына с отцом.

ФИО10, с которой проживает сын истца ФИО1, дата года рождения проживает в <адрес> и имеет временную регистрацию по адресу <адрес> (Приложение 7) что было установлено судебным приставом ФИО11 в рамках розыскного дела.

В ответ на заявление истца, председатель комиссии ФИО12 направила уведомление от дата за регистрационным № (Приложение 8), из которого следует что заявления об административных правонарушениях исх. № от дата, исх. № от дата, исх. № от дата, не были рассмотрены в установленном законом порядке. По заявлениям истца об административном правонарушении, в нарушении действующего законодательства РФ, должностными лицами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не было принято процессуальное решение в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок обжалования ему не был разъяснён.

Задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из норм действующего законодательства, на членов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возложена обязанность принятия процессуального решения по заявлению об административном правонарушении в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностными лицами комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара не соблюдены вышеперечисленные требования закона, в связи с чем были нарушены его права гарантированные ему действующим законодательством РФ, то есть меня лишили права обжаловать их действия (решения) в порядке, установленном Главой 30 КоАП РФ.

Просит суд: признать ответ от дата за регистрационным № председателя КДН и ЗП при администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара И.В. Золотченко - незаконным, необоснованным и немотивированным; бездействие председателя КДН и ЗП при администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара, выразившееся в непринятии по заявлениям истца об административных правонарушениях исх. № от датаг., исх. № от датаг., исх. № от дата процессуальных решений в установленный законом срок, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - признать незаконным; бездействие председателя КДН и ЗП при администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара, выразившееся в не направлении по заявлениям истца об административных правонарушениях исх. № от дата, исх. № от дата, исх. № от дата. процессуальных решений в установленный законом срок, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях - признать незаконным; бездействие главы администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара I ФИО13, выраженное в отсутствии надлежащего и своевременного контроля за деятельностью сотрудников КДН и ЗП при администрации Центрального внутригородского округа <адрес> - признать не законным; обязать председателя КДН и ЗП при администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара - не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения закона и прав ФИО14, о чём сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в ; законную силу, а также ФИО14.

Административный истец ФИО14, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить требования административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации центрального внутригородского округа города Краснодара, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил письменные возражения, из которого следует, администрация округа в числе прочих функций создаёт комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации округа и осуществляет организационно-техническое обеспечение её деятельности. При этом, администрация округа в рабочую деятельность комиссии не вмешивается, связи с чем довод административного истца о бездействии главы администрации округа ФИО13, выраженном в оотсутствии надлежащего и своевремешюго контроля за деятельностью сотрудников Комиссии, является несостоятельным. Просит суд рассмотреть дело №2а-637/2023 по существу в отсутствие административного ответчика - администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара, в удовлетворении админнеграгивного искового заявления ФИО14 отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил письменные возражения, из содержания которого следует, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара считает заявление не подлежащим удовлетворению и просит отказать в заявленных требованиях в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения заявлений об административных правонарушениях, поступивших от ФИО14 в период с марта 2023 года по август 2023 года установить фактическое место проживание ФИО10 и несовершеннолетнего ФИО15 М,В не удалось, в связи с чем, привлечь ФИО10 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и признать несовершеннолетнего ФИО16 потерпевшим не представилось возможным. В компетенцию Комиссии не входит розыск и установление местонахождения лиц, привлекаемых к административной и иной ответственности, о чем ФИО14 неоднократно был уведомлен.

В настоящее время адрес фактического проживания ФИО10 и несовершеннолетнего ФИО16 по адресу <адрес> подтвержден. По фактам нарушений ФИО10 прав и интересов несовершеннолетнего сына ФИО1, дата рождении, выразившиеся в неисполнении решения Ейского районного суда от дата № об определении порядка общения ФИО14, дата года рождения, с сыном ФИО1, дата года рождения, а именно непредоставлении возможности общения ФИО14 с сыном ФИО1 по месту жительства сына по адресу: <адрес> в установленное решением суда время, допущенных дата, дата, дата, дата и дата в отношении ФИО10 уполномоченным членом Комиссии ФИО17, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.35 КоАП РФ. Вышеуказанные протоколы об административном правонарушении приняты к производству и находятся в Комиссии на рассмотрении, о чем ФИО14 уведомлен в установленные законом сроки. При этом, положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не возлагают обязанности направления либо вручения лицу, сообщившему о правонарушении, копий процессуальных документов по делу об административном правонарушении.

На основании вышеуказанного комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара считает, что требования административного истца о бездействии Комиссии являются беспочвенными.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, надлежаще уведомленных о времени, месте и дате судебного разбирательства.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, письменные возражения и пояснении сторон, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу Решением Ейского городского суда Краснодарского края от дата по гражданскому делу №, исковые требования ФИО10 к ФИО14, орган компетентный дать заключение - Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования Ейский район, об изменении порядка общения с ребенком ФИО1, дата года рождения, удовлетворены частично. Встречные исковые требования ФИО14 к ФИО10 об установлении порядка общения с ребенком ФИО1, дата года рождения, удовлетворены частично. Определен следующий порядок общения ФИО14, дата года рождения с сыном ФИО1, дата года рождения:

- еженедельно, каждую субботу, с 15.00 часов до 20.00 часов, без присутствия матери ребенка по месту жительства отца, или в местах культурно-массового досуга населения в пределах территории муниципального образования Ейский район, при этом ФИО14, сам забирает и возвращает сына по месту его жительства по адресу: <адрес> установленное время;

- в случае невозможности встречи с ребенком в установленное время, по объективным причинам (болезни ребенка, погодных условий, ограничительных мероприятий и т.д.) отец общается с ребенком посредством телефонной связи в период времени с 17 часов 30 минут до 18 часов 00 минут, используя телефонный номер ФИО10;

- в новогодние праздничные дни: 2 января, с 15.00 часов до 20.00 часов, без присутствия матери ребёнка, по месту жительства отца, или в местах культурно-массового досуга населения в пределах территории муниципального образования <адрес>, при этом ФИО14, сам забирает и возвращает сына по месту его жительства но адресу: <адрес>, в установленное время;

- в день рождения ребенка - 13 мая с 17.00 - 19.00 часов, без присутствия матери ребёнка, в местах культурно-массового досуга населения в пределах территорий муниципального образования Ейский район, при этом ФИО14, самостоятельно забирает и возвращает сына по месту его жительства по адресу: <адрес>. в установленное время;

- ежегодно 9 мая с 09:00 часов до 12:00 часов, в присутствии матери ребёнка, в местах культурно-массового досуга населения в пределах территории муниципального образования Ейский район.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО10 к ФИО14 об изменении порядка общения с ребенком, встречных исковых требований ФИО14 к ФИО10 об установлении порядка общения с ребенком - отказать. Исковые требования ФИО10 к ФИО14 об определении места жительства ребенка - оставлены без рассмотрения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Как установлено в судебном заседании, дата, дата, дата истец обращался в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара с заявлениями об административном правонарушении: исх. № от дата, исх. № от дата, исх. № от дата.

В заявлениях об административных правонарушениях истец просил привлечь мать общего с истцом ребенка ФИО10 к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение решения Ейского городского суда <адрес> № от дата и препятствование в общении сына с отцом.

В ходе рассмотрения заявлений ФИО14, в том числе направленных ранее, Комиссией проведена следующая работа: с целью установления фактического местонахождения ФИО10 и несовершеннолетнего ФИО1 по указанному в заявлении адресу <адрес>, дата и дата были организованы комиссионные выезды с участием специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Центрального внутригородского округа <адрес>.

В ходе комиссионного выезда, дата дверь <адрес> расположенной по адресу <адрес> никто не открыл. В связи с чем, старшим инспектором ОПДН ОП (ЦО) УМВД РФ по г. Краснодару ФИО18 были опрошены соседи; ФИО2, проживающий в <адрес> ФИО3, проживающая в <адрес> (являющаяся старшей по дому), которые пояснили, что ФИО10 и ее несовершеннолетний сын ФИО1 им не знакомы и по данному адресу не проживают.

дата в ходе очередного комиссионного выхода была опрошена ФИО4, собственница <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, которая пояснила, что приобрела квартиру дата по договору купли-продажи, проживает в ней вместе с мужем ФИО5 и несовершеннолетними детьми ФИО6 и ФИО7 с дата. Жилье приобреталось для личного пользования, в аренду не сдавалось, временную регистрацию по месту проживания, собственники квартиры никому не предоставляли, ФИО10 и несовершеннолетнего ФИО1 они не знают и никогда не видели.

С целью установления места жительства несовершеннолетнего ФИО1, в рамках рассмотрения заявлений об административных правонарушениях, поступивших от ФИО14, членом Комиссии ФИО19 был сделан запрос в Детскую городскую поликлинику № <адрес>. По информации поступившей из поликлиники несовершеннолетний ФИО1 состоит в регистре приписного населения ГБУЗ «ДГП №» и проживает по адресу <адрес>. В связи с чем дата с участием специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Центрального внутригородского округа <адрес> был осуществлен комиссионный выезд по адресу <адрес>. В ходе выезда была опрошена ФИО8, проживающая в <адрес>, которая пояснила, что <адрес> по вышеуказанному адресу сдается в аренду посуточно и ФИО10 и несовершеннолетний ФИО1 по данному адресу не проживают.

В ходе рассмотрения заявлений об административных правонарушениях, поступивших от ФИО14 в период с марта 2023 года по август 2023 года установить фактическое место проживание ФИО9 и несовершеннолетнего ФИО1 не удалось. В связи с чем, привлечь ФИО10 к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ и признать несовершеннолетнего ФИО1 потерпевшим не представилось возможным.

Как следует из пункта 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным в числе прочего с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении либо вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В свою очередь, частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ установлен исчерпывающий, перечень административных правонарушений, по которым допускается проведение административного расследования.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара не входит розыск и установление местонахождения лиц, привлекаемых к административной и иной ответственности, о чем ФИО14 неоднократно был уведомлен.

дата в Комиссию от ФИО14 поступило заявление об административном правонарушении № в котором указано что ФИО10, и несовершеннолетний ФИО1 проживают по адресу <адрес>

С целью подтверждения фактического места проживания ФИО10 и несовершеннолетнего ФИО1 комиссией в составе специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Центрального внутригородского округа города Краснодара по вышеуказанному адресу дата осуществлен комиссионный выход, в ходе которого провести обследование жилищно-бытовых условий проживания семьи не представилось возможным, поскольку двери никто не открыл.

В связи с чем, ответственным секретарем Комиссии ФИО20 было направлено ФИО10 уведомление о приглашении ее в администрацию Центрального внутригородского округа города Краснодара по адресу <адрес>, каб.120 для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ (нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей).

В настоящее время адрес фактического проживания ФИО10 и несовершеннолетнего ФИО1 по адресу <адрес> подтвержден.

По фактам нарушений ФИО10 прав и интересов несовершеннолетнего сына ФИО1, дата рождении, выразившиеся в неисполнении решения Ейского районного суда от дата № об определении порядка общения ФИО14, дата года рождения, с сыном ФИО1, дата года рождения, а именно непредоставлении возможности общения ФИО14 с сыном ФИО1 по месту жительства сына по адресу: <адрес>, в установленное решением суда время, допущенных дата, дата, дата, дата и дата в отношении ФИО10 уполномоченным членом Комиссии ФИО17, составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ет.5.35 КоАП РФ.

Вышеуказанные протоколы об административном правонарушении приняты к производству и находятся в Комиссии на рассмотрении, о чем ФИО14 уведомлен в установленные законом сроки.

При этом, положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не возлагают обязанности направления либо вручения лицу, сообщившему о правонарушении, копий процессуальных документов по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, анализ письменных доказательств, а также установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности, с учетом названных правовых норм, позволяет суду сделать в вывод об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО14. Административным истцом не приведено ни одного достоверного убедительного довода, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в удовлетворении административного иска ФИО14, следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО14 ча, дата года рождения, <данные изъяты>, к администрации центрального внутригородского округа <адрес>, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Центрального внутригородского округа <адрес>, о признании бездействия незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 28 сентября 2023 года.

Судья Ейского районного суда

Краснодарского края О.В. Андреев