Решение по делу № 2-1523/2022 от 02.06.2022 | Омский районный суд (Омская область)

Категория дела О возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области <ФИО>, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав мнение представителя истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. С учетом установленных выше обстоятельств

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Калиновская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» в срок до 02.08.2023 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1523/2022

УИД: 55RS0026-01-2022-001631-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И.,

помощнике судьи Болдырь Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 02 июня 2022 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Калиновская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Омский районный суд Омской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Калиновская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что в соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании решения № 150 в феврале 2022 проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Калиновская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», расположенного по адресу; <...>, и согласно акта проверки № 150 от 16.03.2022 выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Калиновская основная общеобразовательная школа", в 2014г. было переоформлено СЭЗ на Муниципальное казенное образовательное учреждение "Калиновская основная общеобразовательная школа";

в кабинете № 1 - дефекты поверхности пола - нарушение целостности линолеума; в кабинете № 2 - дефекты покраски пола;

в холле пол неровный, выпуклый, в центре помещения бугор;

на пищеблоке - пол деревянный с дефектами покраски, потолок с дефектами отделки - трещины побелки;

в общеобразовательном помещении не предусмотрен гардероб - для верхней одежды и обуви установлены индивидуальные шкафчики, 1 шкафчик на 2-3 школьника; шкафчики имеют дефекты поверхности;

оконные рамы во всех помещениях (в учебных кабинетах, рекреации, обеденной комнате, учительской, на пищеблоке) имеют дефекты, остекление выполнено не из цельного стекло полотна; рамы старые просевшие, стационарные, краска потрескалась, щели; в рекреации и кабинете № 5 форточки на окнах не предусмотрены, в кабинетах площадь форточки недостаточная, что не обеспечивает соблюдение режима проветривания и мытья окон;

пищеблок не обеспечен в полном объеме посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали - 4 кастрюли, 1 ковш, тазы;

в обеденном зале установлена учебная мебель частично с дефектами поверхности - столы сверху закрыты клеенкой, стулья и скамейки имеют неровную поверхность;

не обеспечен контроль в школе за наличием сведений о профилактических прививках в рамках Национального календаря профилактических прививок РФ (ревакцинации АДС-М 1 раз в 10 лет против дифтерии и столбняка) у 3-х сотрудников школы;

не организован и не представлен проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - для бесперебойной подачи воды в 2018 была организована скважина.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 330/22 от 30.03.2022 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Выявленные недостатки являются нарушением санитарного законодательства: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39; «СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28; СанПиН 2.1.4.1110-02 « Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10», нарушая при этом права детей на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения детей, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Согласно требованиям законодательства, специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области выдано новое предписание № 150 от 16.03.2022 для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Согласно Устава МБОУ «Калиновская СОШ» собственником имущества учреждеия,учредителем является Омский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области. В соответствии с Положением о Комитете по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, утвержденным Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 25.10.2017 года N 28, Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области является органом Администрации Омского муниципального района Омской области., осуществляющим управление образования на территории Омского муниципального района Омской области и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними. Комитет наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением, имеет бюджетную смету, лицевые счета, открытые в органе, исполняющим бюджет, печать со своим наименованием, соответствующие штампы, бланки. Одной из основных целей комитета является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений. Соответственно, объем обязанности Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, по отношению к выявленным в нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному образовательному учреждению осуществляет функции учредителя и является главным распорядителем денежных средств. МБОУ «Калиновская СОШ» не оказывает платных услуг, для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МБОУ «Калиновская СОШ» необходимо финансирование со стороны Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков МБДОУ «Калиновская СОШ», Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, представила в материалы дела письменные возражения на иск. Дополнительно пояснила, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления, собственником имущества бюджетного учреждения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Бюджетное учреждение без согласия собственниками не вправе распоряжаться особо ценным имуществом, закрепленным за ним, остальным, находящимся на праве оперативного управления имуществом, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, у учреждения имеется собственный лицевой счет, в связи с чем, Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области не является надлежащим ответчиком по делу. В настоящий момент у учреждения отсутствуют необходимые денежные средства, однако предпринимаются все возможные меры для устранения установленных нарушений.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьями 41, 42 Конституции РФ население Российской Федерации имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона №52-ФЗ в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредство профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила: СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила, СП 2.4.3648-20)

Согласно п. 1.4. СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

На основании п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Хранение стерильных бутылочек, сосок и пустышек должно быть организовано в специальной промаркированной посуде с крышкой.

Складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование -контрольными термометрами.

Технологическое и холодильное оборудование должно быть исправным и способным поддерживать температурный режим.

Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должныбыть цельнометаллическими, устойчивыми к действию моющих и дезинфекционных средств, выполнены из материалов для контакта с пищевыми продуктами. Покрытие стола для работы с тестом (столешница) должно быть выполнено из дерева твердых лиственных пород. Б дошкольных группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда, для работы с тестом допускается использование съемной доски, выполненной из дерева твердых лиственных пород.

При замене оборудования в помещениях для приготовления холодных закусок необходимо обеспечить установку столов с охлаждаемой поверхностью.

Кухонная посуда, столы, инвентарь, оборудование маркируются в зависимости от назначения и должны использоваться в соответствии с маркировкой.

Для обеззараживания воздуха в холодном цехе используется бактерицидная установка для обеззараживания воздуха.

При отсутствии холодного цеха приборы для обеззараживания воздуха устанавливают на участке (в зоне) приготовления холодных блюд, в мясорыбном, овощном цехах и в помещении для обработки яиц.

Количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготавливаемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

Согласно 2.4.6.3. СП 2.4.3648-20 обеденные залы оборудуются столовой мебелью (столами, стульями, табуретами, скамьями), имеющей без дефектов и повреждений покрытие, позволяющее проводить обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.5.1. СП 2.4.3648-20 применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.7.2. СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Проветривание в присутствии детей не проводится.

На основании п. 2.8.3. СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно п. 2.11.2. СП 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в спортивных залах и групповых помещениях не реже 2 раз в день.

Спортивный инвентарь и маты в спортивном зале ежедневно протираются г-использованием мыльно-содового раствора. Ковровые покрытия ежедневно очищаются с использованием пылесоса. Ковровое покрытие не реже одного раза в месяц подвергается влажной обработке. После каждого занятия спортивный, гимнастический, хореографический, музыкальный залы проветриваются в течение не менее 10 минут.

Столы в групповых помещениях промываются горячей водой с моющим средством до и после каждого приема пищи.

Стулья, пеленальные столы, манежи и другое оборудование, а также подкладочные клеенки, клеенчатые нагрудники после использования моются горячей водой с мылом или иным моющим средством; нагрудники из ткани - стираются.

Игрушки моются в специально выделенных, промаркированных емкостях.

Приобретенные игрушки (за исключением мягконабивных) перед использованием детьми моются проточной водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья детей.

Пенолатексные, ворсованные игрушки и мягконабивные игрушки обрабатываются согласно инструкции производителя.

Игрушки, которые не подлежат влажной обработке (мытью, стирке), допускается использовать в качестве демонстрационного материала.

Игрушки моются ежедневно в конце дня, а в группах для детей младенческого и раннего возраста - 2 раза в день. Кукольная одежда стирается по мере загрязнения с использованием детского мыла и проглаживается.

Туалеты, столовые, вестибюли, рекреации подлехсат влажной уборке после каждой перемены.

Уборка учебных и вспомогательных помещений проводится после окончания занятий, в отсутствие обучающихся, при открытых окнах или фрамугах.

При организации обучения в несколько смен уборка проводится по окончании каждой смены.

Уборка помещений интерната при общеобразовательной организации проводится не реже 1 раза в день.

Согласно п. 2.11.4 СП 2.4.3648-20 ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств.

Для технических целей в туалетных помещениях устанавливается отдельный водопроводный кран.

Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться.

Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 3.4.5. СП 2.4.3648-20 в гардеробах оборудуют места для каждого класса, исходя из площади не менее ОД 5 м2 на ребенка.

Гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также устанавливаются лавки (скамейки).

Для обучающихся 1-4 классов гардероб может размещаться в рекреациях (при условии оборудования их индивидуальными шкафчиками), а также в учебных кабинетах (при условии соблюдения нормы площади учебного кабинета на 1 обучающегося в соответствии с гигиеническими нормативами и выделении дополнительной площади для оборудования гардероба).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п. 1.4 СП 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

В соответствии с п. 1.6. СП 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.13. СП 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральныйJгосударственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека

При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Согласно статье 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании решения Управления Роспотребнадзора по Омской области о проведении плановой выездной проверки от 24.01.2022 № 150 в период с 03.02.2022 с 09 часов 00 минут по 16.02.2022 18 часов 00 минут проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждению «Калиновская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», расположенного по адресу; <...> (л.д. 21-27).

По результатам произведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, зафиксированные в акте проверки № 150 от 16.03.2022 а именно:

- не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Калиновская основная общеобразовательная школа", в 2014г. было переоформлено СЭЗ на Муниципальное казенное образовательное учреждение "Калиновская основная общеобразовательная школа";

в холле пол неровный, выпуклый, в центре помещения бугор;

на пищеблоке - пол деревянный с дефектами покраски, потолок с дефектами отделки - трещины побелки;

не организован и не представлен проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - для бесперебойной подачи воды в 2018 была организована скважина (л.д. 28-37).

16.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Омской области вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 150, которым МБОУ «Калиновскаы СОШ» было предписано следующее: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование МБОУ «Калиновская основная общеобразовательная школа» (нарушение п. 1.4 СП 2.4.3648-20); выполнить отделку в кабинетах № № 1,2- пола, в холле устранить неровную поверхность пола, на пищеблоке - пола и потолка (нарушение п.п. 2.5.1, 2.5.2,2.5.3, 2.11.2, 2.11.4 СП 2.4.3648-20); оборудовать гардероб для учащихся, установить полки для обуви (нарушение п.3.4.5 СП 2.4.3648-20); установить в обеденном зале обеденную мебель (нарушение п. 2.4.6.3 СП 2.4.3648-20); заменить оконные блоки в здании школы - установить окна, позволяющие проводить влажную уборку и дезинфекцию, с конструкцией, позволяющей проводить проветривание в любое время года (нарушение п.п. 2.7.2, 2.8.3, 2.11.2, 2.11 А СП 2.4.3648-20); обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали (нарушение п. 2.4.6.2 СП2.4.3648-20); оформить и представить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - скважина (нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02); обеспечить наличие сведений о профилактических прививках в рамках Национального календаря профилактических прививок РФ (л.д. 38-41).

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области № 330/22 от 30.03.2022 МБОУ «Калиновская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (л.д. 13-16).

В настоящее время МБОУ «Калиновская СОШ» не выполнены мероприятия по устранению пунктов предписаний, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, совокупность исследованных доказательств подтверждает осуществление МБОУ «Калиновская СОШ» образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства в части санитарно-эпидемиологического законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 названного Федерального закона).

С учетом установленных выше обстоятельств, суд полагает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области к МБОУ «Калиновская СОШ» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование МБОУ «Калиновская основная общеобразовательная школа»; выполнить отделку в кабинетах № № 1,2- пола, в холле устранить неровную поверхность пола, на пищеблоке - пола и потолка; оборудовать гардероб для учащихся, установить полки для обуви; установить в обеденном зале обеденную мебель; заменить оконные блоки в здании школы - установить окна, позволяющие проводить влажную уборку и дезинфекцию, с конструкцией, позволяющей проводить проветривание в любое время года; обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали; оформить и представить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - скважина, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения установленных нарушений законодательства, учитывая письменные возражения ответчиком на иск, в которых подробно отражен перечень мероприятий, которые подлежат совершению в целях исполнения предписания, суд полагает разумным сроком для исполнения решения суда до 02.08.2023.

В ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В силу ч. ч. 1, 2, 9, 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктами 13 и 14 настоящей статьи или абзацем третьим пункта 3 статьи 27 настоящего Федерального закона.

Законом предусмотрено, что на учреждение может быть возложена обязанность выполнения государственного задания с выделением соответствующего финансирования в виде субсидий на данные цели (ч. 3 указанной статьи).

Во исполнение вышеприведенных положений Правительством Омской области принято Постановление от 24.11.2010 228-п (ред. от 19.10.2017) «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области» (вместе с «Положением о порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области»), устанавливающее порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственное задание) государственными учреждениями Омской области, в том числе порядок предоставления из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Омской области субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (далее - субсидии).

В соответствии с п. 8 поименованного положения финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными и автономными учреждениями Омской области осуществляется путем предоставления субсидий, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание имущества Омской области.

Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями Омской области государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам, утверждаемых отраслевым органом, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти.

Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из: базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.

Постановлением Правительства Омской области от 17.08.2011 № 151-п, также предусматривается возможность предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Омской области на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения ими государственного задания.

В соответствии с п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В силу п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения к субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения только по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам.

Согласно п. 1.3, 1.5, 1.6. Устава МБОУ «Калиновская СОШ», учредителем является Омский муниципальный район, функции которого в пределах своих полномочий осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области (л.д. 43-44).

Учреждение является некоммерческой организацией, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Учреждение имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своими наименованиями.

Омский муниципальный район в лице Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области как главный распорядитель бюджетных средств, несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание.

Из вышеприведенных положений закона следует, что ответственность учредителя бюджетного учреждения возможна только при исполнении деликтных обязательств (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.11.2019 № 88-189/2019).

С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет. В связи с тем, что ответчик МБОУ «Калиновская СОШ» является бюджетной организацией, а государственная пошлина взыскивается в местный бюджет, суд считает возможным уменьшить сумму госпошлины до 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на действующее наименование МБОУ «Калиновская основная общеобразовательная школа»;

- выполнить отделку в кабинетах № № 1,2- пола, в холле устранить неровную поверхность пола, на пищеблоке - пола и потолка;

- оборудовать гардероб для учащихся, установить полки для обуви;

- установить в обеденном зале обеденную мебель;

- заменить оконные блоки в здании школы - установить окна, позволяющие проводить влажную уборку и дезинфекцию, с конструкцией, позволяющей проводить проветривание в любое время года;

- обеспечить пищеблок посудой для приготовления блюд из нержавеющей стали;

- оформить и представить проект зон санитарной охраны источника водоснабжения - скважина.

В удовлетворении исковых требований к Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области отказать в полном объеме.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Калиновская основная общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» в местный бюджет 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Т.А. Дьяченко

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2022 года

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →