Дело №2-243/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-006997-44)
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года город Тверь
Центральный районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,
при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.С.,
с участием представителя истца ФИО1 (до перерыва),
рассмотрев в открытом судебном заседании 09.01.2023, 12.01.2023 (с перерывом) гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области к ФИО2 о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве денежного довольствия за дополнительные дни, предоставленные на проезд к месту проведения отпуска и обратно,
установил:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с иском к ФИО2, в котором просило взыскать с ответчика в свою пользу в счет возмещения причиненного ущерба денежные средства в размере 9202 руб. 00 коп.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Тверской области в должности старшего оперуполномоченного группы оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, УМВД России по <адрес>. В соответствии с ч.5 ст.56 Федерального закона от 30.11.2021 №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена необходимость увеличения на время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, следующих видов отпусков: основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более. В соответствии с приказом УМВД от 31.01.2022 №3 л/с старшему оперуполномоченному ОРЧ (ОГЗ) УМВД майору полиции ФИО2 предоставлен основной отпуск за 2022 год, увеличенный на 4 суток в связи со следованием в г.Сочи Краснодарского края. Согласно п.2 Порядка предоставления документов, подтверждающих время затраченное сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно, утвержденного приказом МВД России от 17.02.2020 №79, документы, предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих время, затраченное сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно (приложение №1 к настоящему приказу), представляются сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации в кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России в течение трех рабочих дней после окончания отпуска. В указанный срок не включатся периоды временной нетрудоспособности сотрудника.
В нарушение пункта 2 указанного Порядка майор полиции ФИО2 не предоставил документы, подтверждающие время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно. По факту непредоставления бывшим сотрудником старшим оперуполномоченным ОРЧ (ОГЗ) УМВД майором полиции ФИО2 документов, подтверждающих время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно, 02.04.2022 назначена служебная проверка. В ходе служебной проверки установлено, что в номенклатурном деле УРЛС УМВД хранится оригинал рапорта ФИО2 о предоставлении основного отпуска за 2022 год с 21.01.2022 и время на дорогу (4 календарных дня) к месту проведения отпуска г.Сочи Краснодарского края и обратно, однако отпускное удостоверение либо иные документы, подтверждающие выезд данного лица в г.Сочи Краснодарского края отсутствуют. При этом, в вышеуказанном рапорте о предоставлении отпуска ФИО2 указал, что обязуется предоставить в отдел кадров УРЛС УМВД в течение трех рабочих дней после окончания отпуска, документы, подтверждающие время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно. ФИО2 направлены письма о проведении служебной проверки по факту непредоставления документов, подтверждающих время, затраченное в 2022 году на проезд к месту проведения отпуска и обратно, предложено предоставить в УРЛС УМВД отпускное удостоверение либо иной документ, подтверждающий пребывание в г.Сочи Краснодарского края, или соответствующее объяснение при невозможности предоставления указанных документов. Также ФИО2 разъяснялось, что в случае непредоставления указанных документов взыскание денежных средств, выплаченных в качестве денежного довольствия за 4 дополнительных дня, предоставленных на проезд к месту проведения отпуска и обратно, будет рассматриваться в судебном порядке.
Проведенной служебной проверкой факт непредоставления бывшим старшим оперуполномоченным ОРЧ (ОГЗ) УМВД майором полиции ФИО2 документов, подтверждающих время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно, подтвердился. Выплаченное денежное довольствие за 4 календарных дня в связи со следованием в г. Сочи Краснодарского края является переплатой и причинением ущерба федеральному бюджету. Согласно произведенному расчету ЦФО УМВД денежное довольствие ФИО2 за 4 календарных дня в марте 2022 года составило 9202,32 руб. 26.07.2022 ФИО2 направлено уведомление о добровольном возмещении ущерба с возможностью рассрочки, путем заключения соглашения. Заказное письмо возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения отделением почтовой связи. В связи с указанными обстоятельствами, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.
В судебном заседании представитель истца УМВД России по Тверской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила взыскать с ответчика причиненный работодателю ущерб. Против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражала.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом в порядке ст.ст.113-116 ГПК РФ, о причинах неявки суду не сообщил, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В связи с изложенным, принимая во внимание мнение представителя истца, руководствуясь положениями ст.ст.167, 233 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика по имеющимся материалам дела в порядке заочного производства.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.1 ст.2 данного Федерального закона).
В соответствии с п.п.1 - 6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Из материалов дела следует, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел Тверской области в должности старшего оперуполномоченного группы оперативных проверок и осуществления мер государственной защиты оперативно-разыскной части по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите, УМВД России по Тверской области.
Приказом УМВД России по Тверской области от 28.03.2022 №80 ФИО2 с 02.04.2022 уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Часть 5 ст.56 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ предусматривает необходимость увеличения на время, необходимое для проезда к месту проведения отпуска и обратно, следующих видов отпусков: основной отпуск, отпуск по личным обстоятельствам, отпуск по окончании образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и отпуск, предоставленный сотруднику органов внутренних дел в год поступления на службу в органы внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней и более, увеличиваются на количество календарных дней, необходимых для проезда к месту проведения отпуска и обратно с учетом вида транспорта, но не менее чем на одни сутки в один конец.
При этом, сотрудник, которому предоставлены дни, необходимые для проезда к месту проведения отпуска и обратно, по окончании отпуска представляет документы, подтверждающие время, затраченное на проезд.
Как следует из выписки из приказа начальника УМВД России по Тверской области от 31.01.2022 №3 л/с майору полиции ФИО2 с 21 января по 05 марта 2022 года предоставлен основной отпуск, увеличенный на 4 суток в связи со следованием в г.Сочи Краснодарского края с выплатой материальной помощи.
Согласно п.2 Порядка предоставления документов, подтверждающих время, затраченное сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно, утвержденного приказом МВД России от 17.02.2020 №79, документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих время, затраченное сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации на проезд к месту проведения отпуска и обратно (приложение №1 к настоящему приказу), представляются сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации в кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России в течение трех рабочих дней после окончания отпуска. В указанный срок не включатся периоды временной нетрудоспособности сотрудника.
В Перечень документов включены: билет, электронный билет, электронный многоцелевой документ, ордер разных сборов, путевка; чек контрольно-кассовой машины; слип, чек электронного терминала при проведении операций с использованием банковской карты; подтверждение кредитной организации, в которой сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации открыт банковский счет, предусматривающий совершение операций с использованием банковской карты, о проведенной операции по оплате билета, оформленного в бездокументарной форме; документ, подтверждающий произведенную оплату перевозки, оформленный на утвержденном бланке строгой отчетности, приравненном к кассовому чеку; паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; справка (отпускное удостоверение); документ, подтверждающий заключение договора страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в рамках международных систем страхования; документ, подтверждающий фактическое пребывание в дороге к месту проведения отпуска и обратно и (или) пребывание (проживание) по месту проведения отпуска.
В нарушение пункта 2 указанного Порядка ответчик ФИО2 в установленный срок не представил документы, подтверждающие время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно.
Согласно ч.1 ст.238 Трудового кодекса РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ч.2 ст.238 ТК РФ).
В соответствии с разъяснениями, данными в п.п.4 и 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №52 от 16.11.2006 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.
По факту непредставления бывшим сотрудником УМВД России по Тверской области ФИО2 документов, подтверждающих время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно 02.04.2022 начальником УМВД России по Тверской области на основании рапорта начальника УРЛС УМВД назначена служебная проверка. 04.05.2022 срок проведения настоящей служебной проверки продлен на 30 дней.
В ходе служебной проверки установлено, что в целях накопления, систематизации, учета и хранения служебных документов, образующихся в процессе организации предоставления отпусков личному составу УМВД, в УРЛС УМВД ведется номенклатурное дело №1/2 «Документы по оформлению отпусков (рапорты, заявления, справки, отпускные удостоверения, графики отпусков)», в которое, помимо оригиналов рапортов должностных лиц УМВД, которым предоставляется отпуск, приобщаются представленные ими подтверждающие документы (отпускные удостоверения, билеты и т.д.).
В томе 1 номенклатурного дела №1/2 за 2022 год (инв. №1359) хранится оригинал рапорта ФИО2 о предоставлении основного отпуска за 2022 год с 21.01.2022 и времени на дорогу (4 календарных дня) к месту проведения отпуска в г.Сочи Краснодарского края и обратно, однако отпускное удостоверение либо иные документы, подтверждающие выезд данного лица в г.Сочи Краснодарского края, в деле отсутствуют. Вместе с тем, в вышеуказанном рапорте о предоставлении отпуска ФИО2 указал, что обязуется предоставить в отдел кадров УРЛС УМВД в течение трех рабочих дней после окончания отпуска документы, подтверждающие время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно.
Посредством направления официальных писем ФИО2 информирован о проведении служебной проверки по факту непредставления документов, подтверждающих время, затраченное в 2022 году на проезд к месту проведения отпуска (г.Сочи Краснодарского края) и обратно; ему дополнительно предложено представить в УРЛС УМВД отпускное удостоверение либо иной документ, подтверждающий пребывание в г.Сочи Краснодарского края; предложено представить соответствующее объяснение при невозможности представления указанных документов. Также до ФИО2 доведена информация о том, что в случае непредставления документов в отношении него будут направлены материалы для взыскания в судебном порядке денежных средств, выплаченных в качестве денежного довольствия за 4 дополнительных дня на проезд к месту проведения отпуска и обратно. Запрашиваемые сведения ФИО2 предложено представить в срок не позднее 27.04.2022 на адрес ведомственной электронной почты или прибыть лично в УРЛС УМВД (каб. №261).
Направленные по месту проживания ФИО2 письма адресатом не получены, возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения отделением почтовой связи.
Также, по представленным истцом сведениям, посредством мобильной связи через мессенджер «WhatsApp» ФИО2 направлено сообщение с предложением представить документы, подтверждающие его выезд в г.Сочи в отпуск за 2022 год, на которое получен ответ о том, что с 02.04.2022 он уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, и до своего увольнения он в полном объеме сдал все необходимые документы и имущество, о чем свидетельствует полученный им обходной лист. Впоследствии ответчику направлено сообщение о том, что по вышеуказанному факту назначена служебная проверка, но в отсутствие его объяснений сделать вывод о том, представлял он подтверждающие документы или нет, не представляется возможным. Также к сообщению прикреплено письмо о необходимости представления документов, подтверждающих выезд в г.Сочи в отпуске за 2022 год. Ответа на указанное сообщение от ФИО2 не последовало.
В рамках проверки изучен обходной лист, выданный ФИО2 в связи с его увольнением. Согласно данному обходному листу, сдача документов, подтверждающих выезд в г.Сочи в отпуске за 2022 год, не предусмотрена, сведения о предоставлении указанных документов отсутствуют.
Как установлено в ходе служебной проверки и при рассмотрении дела судом, с 21.01.2022 по 05.03.2022 ФИО2 находился в основном отпуске за 2022 год, увеличенном на 4 суток в связи со следованием в г.Сочи Краснодарского края и обратно. После чего, ФИО2 с 6 по 10 марта 2022 года находился в основном отпуске за 2022 год (неиспользованная часть), с 11 по 25 марта 2022 года - в дополнительном отпуске за стаж службы в органах внутренних дел за 2022 год, с 26 марта по 1 апреля 2022 года - в дополнительном отпуске за ненормированный служебный день за 2022 год. С 02.04.2022 года ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел. При этом, поскольку ФИО2 не представил отпускное удостоверение либо иной документ, подтверждающий проезд к месту проведения отпуска и обратно, факт его выезда в отпуске 2022 года в г.Сочи Краснодарского края установлен не был.
В связи с изложенным, суд соглашается с позицией истца о том, что выплаченное ответчику денежное довольствие за 4 календарных дня в связи со следованием в г.Сочи Краснодарского края в период основного отпуска за 2022 год при отсутствии подтверждающих данное обстоятельство документов, является переплатой и причинением ущерба федеральному бюджету.
Из ответа ЦФО УМВД России по Тверской области от 18.05.2022 следует, что денежное довольствие ФИО2 за 4 календарных дня в марте 2022 года составило 9202,32 рублей.
Из представленных по запросу суда сведений ЦФО УМВД России по Тверской области от 27.12.2022 следует, что ФИО2 перечислены денежные средства по реестру №29 от 18.03.2022, в том числе, денежное довольствие на 01.03.2022 и оплачены дополнительные дни на проезд к месту проведения отпуска и обратно, в размере 9202,32 руб. (71318,00 руб./31 календарных дня х 4 дня).
В соответствии с данными УМВД России по Тверской области от 11.01.2023 №19/13, поступившими в адрес суда 12.01.2023, согласно реестру №29 от 18.03.2022 ФИО2 перечислены денежные средства в размере 62294 руб., в которые входит сумма в 9202 руб., являющаяся переплатой при условии непредоставления ответчиком документов, подтверждающих время, затраченное на проезд к месту проведения отпуска и обратно, и как следствие повлёкшая прямой действительный ущерб работодателю.
С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению с взысканием с ответчика в пользу истца заявленных им денежных средств в размере 9202 руб.
Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Истец в рассматриваемом случае от уплаты государственной пошлины освобождён на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В связи с удовлетворением заявленных исковых требований, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход бюджета муниципального образования подлежит взысканию государственная пошлина, размер которой в силу ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 400 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-237 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области к ФИО2 о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве денежного довольствия за дополнительные дни, предоставленные на проезд к месту проведения отпуска и обратно - удовлетворить.
Взыскать с ФИО2 в пользу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области денежные средства, выплаченные в качестве денежного довольствия за дополнительные дни, предоставленные на проезд к месту проведения отпуска и обратно, в размере 9202 руб.
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Тверь в размере 400 рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Т.Я. Панасюк
Мотивированное решение составлено 20.02.2023.