Дело № 2-2393/2022

55RS0005-01-2022-003396-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омска 01 августа 2022 года

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего А.Н. Кустовой,

при секретаре судебного заседания С.Н. Головановой,

при помощнике судьи Н.А. Евтушенко,

с участием помощника прокурора Советского административного округа г. Омска Карачинцевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского административного округа г. Омска к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 319» (далее БДОУ г. Омска «Детский сад № 319»), Администрации города Омска, департаменту образования Администрации г. Омска об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского административного округа города Омска обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 319», Администрации города Омска, департаменту образования Администрации г. Омска, указав, что прокуратурой Советского АО г.Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», по результатам которой составлен акт, в соответствии с которым БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» присвоена третья категория опасности. Указанная образовательная организация является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», расположенном по адресу ул. , обеспечивается вахтером, в ночное время сторожем, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой САО г. Омска внесено представление об устранении нарушений закона. На дату рассмотрения дела нарушение не устранено ввиду отсутствия финансирования.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» обращалось в департамент образования Администрации г. Омска о выделении финансирования для оснащения объекта охраной, до настоящего времени финансирование выделено не было. Полагают, что отсутствие финансовой возможности не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиками законодательства.

Просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» обеспечить охрану объекта по адресу , сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию г. Омска, департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование БДОУ г. Омска «Детский сад №» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора Советского АО г. Омска Карачинцева О.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заведующая БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» ЛОИ в судебном заседании факт наличия нарушений не оспаривала. Указала, что нарушения не устранены, ввиду отсутствия финансирования. Она неоднократно направляла письма в департамент образования для оказания содействия в выделении денежных средств на устранение нарушений, которые до настоящего момента не выделены.

Представитель департамента образования Администрации г. Омска КЛС, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что департамента образования финансируется из бюджета, который является дефицитным. В 2022 году денежных средств для обеспечения охраны учреждения не имеется.

Представитель Администрации г. Омска, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В своем письменном возражении на исковое заявление исковые требования к Администрации г. Омска не признал, просили отказать в их удовлетворении. Полагает, что Администрации г. Омска не является субъектом, на которое Постановлением Правительства № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ», и формы паспорта безопасности этих объектов (территории) может быть возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территории) как на руководителя органов (организаций), являющихся правообладателями объектов или должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте. Срок, заявленный истцом, для исполнения решения суда не имеет обоснования. Расходы бюджета г. Омска на исполнение судебных рушений определяются исходя из необходимости безусловного исполнения обязательств органов местного самоуправления первоочередного характера и установленных бюджетным законодательством требований к достоверности и сбалансированности бюджетов. Соответственно, для установления бюджета на следующий год и выделения соответствующих денежных средств на обеспечение охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций не представляется возможным /л.д. 131-134/.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу ст. 6 Конвенции государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 1 статьи 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как указано в п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Частью 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании в РФ» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пункт 8 статья 41 ФЗ «Об образовании в РФ» закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с п. 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно положениям п.п. 1, 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В силу пп. «г» ст. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Подпунктом «б» пункта 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрено, что Вв отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского АО г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», по адресу .

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации, БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» присвоена третья категория опасности. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БДОУ «Детский сад № 319» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Так, пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», расположенном по адресу , обеспечивается вахтером, в ночное время сторожем, в связи с чем, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой САО г. Омска БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства /л.д. 12-16/.

Согласно ответу заведующей БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» от ДД.ММ.ГГГГ № №, представление прокуратуры САО г. Омска было рассмотрено с участием представителя прокуратуры округа ДД.ММ.ГГГГ, вины в действиях должностных лиц БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» не установлено, в связи с тем, что учредителю в департамент образования Администрации г. Омска неоднократно были направлены служебные письма с просьбой о выделении средств для обеспечения охраны здания и территории организации сотрудниками частных охранных фирм. В департамент образования Администрации г. Омска направлено служебное письмо о необходимости выделения средств для обеспечения охраны здания и территории организации сотрудниками частных охранных фирм № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 17/.

Представлены копии обращений в ДД.ММ.ГГГГ годах к учредителю департаменту образования Администрации г. Омска по оказанию содействия в выделении денежных средств необходимых на установку видеонаблюдения, специализированной охраны, приобретение металлодетекторов, а также на заключение договора на предоставление охранных услуг с частным охранным предприятием, который в последнем ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что планом финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ год расходы на вышеуказанные мероприятия не предусмотрены. Вопрос выделения денежных средств на проведение указанных работ будет рассмотрен в ходе формированию бюджета г. Омска на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов /л.д. 51-62/.

Однако финансирование на данную статью расхода департаментом образования Администрации г. Омска не выделялось, на дату рассмотрения гражданского дела не выделено, в связи с чем, нарушения законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в деятельности дошкольного общеобразовательного учреждения не устранены.

БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Так, согласно п. 1.10. Устава БДОУ г. Омска «Детский сад № 319», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ приказом директора департамента образования Администрации г. Омска № №, учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, печать, установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием, вправе в установленном порядке открывать лицевые счета в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1.6 Устава учредителем БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска (п. 1.4 Устава).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Таким образом, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Следовательно, исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности здания является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пп. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании», именно к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 6 БК РФ, под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В ч. 1 ст. 158 БК РФ, закреплен перечень бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Учитывая изложенное, Администрация г. Омска несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений.

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации , утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет города Омска, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде.

К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере финансово-экономической деятельности департамент: осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений; участвует в формировании бюджета по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Объем ответственности департамента образования Администрации г. Омска за выявленные в БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних определяется тем, что отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

Непринятие БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» и департаментом образования Администрации г. Омска мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, нарушает права несовершеннолетних воспитанников на получение образования в условиях, обеспечивающих безопасность, охрану и укрепление здоровья, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников дошкольного общеобразовательного учреждения.

Таким образом, за выявленные в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 174» нарушения требований действующего законодательства несет департамент образования Администрации г. Омска как отраслевой орган по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Суд учитывает, что, несмотря на то, что департамент образования Администрации г. Омска как учредитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних на дату рассмотрения гражданско-правового спора указанный вопрос не разрешен.

Доказательств того, что собственных денежных средств БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» достаточно для устранения указанных нарушений требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних представителем учредителя бюджетного учреждения - ответчиком департаментом образования Администрации г. Омска суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Советского АО г. Омска о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения требований законодательства об образовании в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а на учредителя - обязанности по финансированию мероприятий по устранению этих нарушений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, что право на обеспечение охраны объекта, в защиту которого подан настоящий иск, на момент принятия решения по делу возникло, с учетом длительности неисполнения требований законодательства, поскольку ранее у БДОУ «Детский сад № 319» существовала обязанность при установлении второй категории опасности по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, которая не исполнена, суд не усматривает оснований для установления в силу положений ст. 206 ГПК РФ иного срока для исполнения решения.

Согласно подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку прокурор Советского АО г. Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера размер, в соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ с БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, установленную подп. 3 п.1 ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 319» обеспечить охрану объекта по адресу , сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию города Омска и департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад № 319» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Кустова

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2022.

Решение не вступило в законную силу