Решение по делу № 2А-1587/2023 от 20.09.2023

Дело № 2а-1587/2023

УИД: 23RS0019-01-2023-002657-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Каневская Краснодарского края 20 сентября 2023 года

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лысенко С.Э.,

при секретаре Махорт Л.В.,

с участием помощника прокурора Каневского района ФИО1,

представителя администрации МО Каневской район, поверенной ФИО2, представившей соответствующую доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каневской район о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере градостроительной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каневского района в порядке ст. 39 КАС РФ предъявил административный иск в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Каневской район о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере градостроительной деятельности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства органами местного самоуправления, в ходе которого выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования Каневской район.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 40.1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства подлежит согласованию с уполномоченным органом местного самоуправления при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 40.1 ГрК РФ. Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 утверждены требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства носит заявительный характер и включено в Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р.

Общие положения, устанавливающие порядок предоставления муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основной целью государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Несвоевременное утверждение нормативных правовых актов в сфере градостроительства создает условия для нарушения прав граждан, а также субъектов предпринимательства, что не способствует достижению целей правового регулирования в указанной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки предпринимательства.

Вместе с тем, администрацией района своевременно не приняты меры по разработке и утверждению соответствующего административного регламента, что послужило основанием для внесения 02.06.2023 представления в адрес главы МО Каневской район. По результатам рассмотрения представления сообщено о принятых мерах по устранению нарушений, однако проект разработанного административного регламента в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы до настоящего времени не поступал. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Каневской район принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства в градостроительной сфере путем разработки и утверждения административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Помощник прокурора, участвующий в деле, в судебном заседании поддержал административные исковые требования и просил об их удовлетворении.

Представитель администрации муниципального образования Каневской район в судебном заседании иск признала.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 утверждены требования к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства органами местного самоуправления, в ходе которого выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации муниципального образования Каневской район.

На основании положений ст. 14, 15 Закона № 131-ФЗ, Устава муниципального образования Каневской район, соглашений о передаче сельскими поселениями полномочий в градостроительной сфере администрацией района осуществляются отдельные полномочия, в том числе выдача разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и т.д.

По результатам рассмотрения представления сообщено о принятых мерах по устранению нарушений, однако проект разработанного административного регламента в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы до настоящего времени не поступал.

Бездействие администрации муниципального образования в указанном направлении нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право на обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением предусмотрено п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По административным искам, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Каневской район принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства в градостроительной сфере путем разработки и утверждения административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Руководствуясь ч.3 ст. 1, ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каневской район о понуждении к устранению нарушений законодательства в сфере градостроительной деятельности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Каневской район (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять исчерпывающие меры, направленные на устранение нарушений законодательства в градостроительной сфере путем разработки и утверждения административного регламента оказания муниципальной услуги по предоставлению решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято: 22.09.2023 г.

Судья-