Решение по делу № 2А-407/2023 от 22.09.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства и возращении исполнительных документов взыскателю.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ивдель

21 сентября 2023 года

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Фаренбрух Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гольцман С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО9, действующего на основании доверенности №76 от 09.01.2023,

представителя административного ответчика врио начальника Ивдельского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-407/2023 по административному исковому заявлению Регионального Фонда капитального строительства МКД (далее - Фонд) к судебному приставу-исполнителю Ивдельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области ФИО3 (далее – судебному приставу ФИО3), начальнику Ивдельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области (далее – начальнику Ивдельского РОСП), Ивдельскому районному отделу судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области (далее – Ивдельскому РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области) и Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области (далее – ГУФССП России по Свердловской области) о признании незаконным постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства и возращении исполнительных документов взыскателю,

УСТАНОВИЛ:

Представитель заявителя – ФИО9, действующий на основании доверенности, обратился в Ивдельский городской суд Свердловской области, с указанным административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава ФИО3 от 31.05.2023 № 66026/23/132145 об окончании исполнительного производства №-ИП о взыскании задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, пени и госпошлины в отношении должника ФИО2 и возвращении исполнительного документа взыскателю. Просит обязать продолжить мероприятия, направленные на исполнение своевременно и в полном объеме требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, а также признать незаконным и отменить постановление от 02.08.2023 №66026/23/182630 заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ивдельского РОСП ГУФССП России по Свердловской области, которым отказано в удовлетворении жалобы Фонда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал по изложенным в нем основаниям. Просил учесть, что Фонд лишен права запрашивать сведения об идентификаторах должников, у них отсутствует реальная возможность запросить информацию о персональных данных. Однако данные полномочия имеются у судебных приставов-исполнителей в рамках возбужденных исполнительных производств, в связи с чем, просил обязать сделать соответствующие запросы и выяснить идентификаторы должника ФИО2

Врио начальника Ивдельского РОСП ФИО1 представлены письменные возражения, из которых следует, что в рамках данного исполнительного производства судебным приставом направлялись запросы в регистрирующие органы о предоставлении ИНН, СНИЛС, однако из-за отсутствия в судебном приказе идентификаторов, а именно даты и места рождения должника ФИО2, поступают отрицательные ответы. 08.02.2023 вынесено и направлено в Пенсионный Фонд РФ постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию). Согласно ответу из Пенсионного фонда РФ постановление не исполнено в связи с невозможностью идентифицировать лицо по указанным в постановлении данным. 31.05.2023 осуществлялся выход в адрес должника ФИО2, двери никто не открыл, соседи дома отсутствовали. В связи с чем, полагает, что судебным приставом ФИО3 принят весь комплекс мер направленный на фактическое исполнение исполнительного документа.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 поддержал изложенные в возражениях доводы, просил отказать в удовлетворении административного иска Фонда.

Заинтересованное лицо ФИО2 извещена о дате судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО3, ГУ ФССП России по Свердловской области, их представители, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, изучив представленные материалы, материал исполнительного производства №-ИП, выслушав участвующих лиц, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, приходит к следующему.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

дд.мм.гггг на основании судебного приказа от дд.мм.гггг № вынесенного мировым судьей судебного участка № Ивдельского судебного района Свердловской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № Ивдельского судебного района возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО2 в пользу административного истца задолженности по платежам за капитальный ремонт в размере 4 873 руб.

В ходе исполнительского производства судебным приставом-исполнителем запрашивались сведения о должнике и его имуществе в ФНС. Поступил ответ об отсутствии сведений.

08.02.2023 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию), которое направлено в Пенсионный фонд РФ. 08.02.2023 из Государственного учреждения – Пенсионный фонд Российской Федерации поступил ответ, что постановление об обращении взыскания на доходы должника не исполнено, в связи с невозможностью идентифицировать лицо по указанным в постановлении данным.

31.05.2023 составлен акт совершения исполнительных действий о выходе по адресу должника, результат выхода: должник установлен, имущество не установлено.

31.05.2023 вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю, по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 46 Закон об исполнительном производстве.

31.05.2023 подготовлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

25.07.2023 поступила жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), поданная в порядке подчиненности в Ивдельский РОСП ГУФССП России по Свердловской области.

По результатам рассмотрения жалобы 02.08.2023 вынесено постановление заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Ивдельского РОСП ФИО1, которым признано правомерным постановление, действия судебного пристава-исполнителя Ивдельского РОСП ФИО3, в удовлетворении жалобы Фонда отказано.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС России) суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч.1- 6 ст.36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 46 Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В данном случае, как видно из материалов исполнительного производства был сделан один запрос в Федеральную налоговую службу, на который поступил ответ об отсутствии сведений. При этом в исполнительном документе, выданном 10.12.2019, не указаны идентификаторы должника – дата и место рождения, вместе с тем, у судебных приставов-исполнителей была возможность запросить сведения о дате и месте рождения должника в иных органах – МО МВД России «Ивдельский», отдела ЗАГСа <адрес>, Росреестра. Однако данные запросы на протяжении длительного времени направлены не были. Вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) 18.02.2023, получен отказ от исполнения по причине невозможности идентифицировать должника, судебный пристав-исполнитель не принял мер для установления идентификаторов ФИО2

Должностным лицом небыли направлены запросы для установления личности должника, его анкетных данных, получение которых могло существенно облегчить возможность обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника, в том числе пенсию.

31.05.2023 осуществлен выход по месту жительства должника, двери квартиры никто не открыл, соседей дома также не оказалось. В тот же день 31.05.2023 вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю.

При указанных выше обстоятельствах суд не находит, что у судебного пристава отсутствовала возможность установить местонахождение должника и его имущества.

Таким образом суд находит установленным факт бездействия должностных лиц в рамках исполнительного производства, а обжалуемое постановление вынесенным при отсутствии на то законных оснований.

Довод о неэффективности исполнительских действий, нашел свое подтверждение.

Должностным лицом небыли приняты меры по установлению места нахождения должника и его имущества, не направлены запросы в органы МВД для установления регистрации должника, не направлены запросы в органы ЗАГС с целью установления гражданского состояния должника, его семейного положения, уточнения его анкетных данных, запросы в компетентные органы о наличии зарегистрированных прав собственности в Росреестр, ГИБДД, о постановке на учёт в центр занятости. Ни каких иных действий способных побудить должника к погашению задолженности должностным лицом не осуществлено.

В соответствии со ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исходя из принципа соразмерности, суд находит перечень произведенных исполнительных действий в рамках рассматриваемого исполнительного производства, не достаточным для выполнения требований о правильном и своевременном исполнении судебного акта. Доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок судебным приставом-исполнителем не представлено.

Учитывая вышеуказанные правовые нормы и перечисленные обстоятельства, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не приведено достаточных доказательств принятия исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа в период с 26.01.2023 по 31.05.2023. Доказательств того, что исполнение было невозможно по причинам, не зависящим от административных ответчиков, материалы дела также не содержат.

Суд приходит к выводу о том, что, вопреки требованиям ст. 13 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», судебные приставы-исполнители в данном случае не использовали предоставленные им полномочия в соответствии с законом, что свидетельствует о формальном характере принятых мер в отношении должника, чем допустили ущемление прав и законных интересов взыскателя.

В рамках указанного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями не были предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, нарушены права и законные интересы Административного истца, в том числе установленный ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что является недопустимым, в связи с чем, незаконное бездействие в рамках исполнительного производства, повлекло принятие незаконного постановления от 31.05.2023 об окончании исполнительного производства №-ИП, как не соответствующее требованиям п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона об исполнительном производстве, доказательств невозможности установить местонахождение должника, его имущества, материалы не содержат.

В результате бездействия судебных приставов-исполнителей были нарушены права и законные интересы административного истца, в том числе установленный ст. 4 Федерального закона об исполнительном производстве принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, что является недопустимым, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

По тем же основаниям суд признает незаконным постановление по результатам рассмотрения жалобы от 02.08.2023, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Ивдельского РОСП ГУ ФССП Росси по Свердловской области ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Регионального Фонда капитального строительства МКД к судебному приставу-исполнителю, начальнику Ивдельского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области, Ивдельскому РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области и ГУФССП России по Свердловской области о признании незаконным постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства и возращении исполнительных документов взыскателю, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Ивдельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области от 31.05.2023 об окончании исполнительного производства №-ИП.

Признать незаконным и отменить постановление от 02.08.2023 №66026/23/182630 заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Ивдельского РОСП ГУФССП России по Свердловской области.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя и начальника Ивдельского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав административного истца и об исполнении решения сообщить в Ивдельский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья

Н.А. Фаренбрух