УИД: 78RS0005-01-2021-009520-56
Производство № 2-3288/2022
Категория: 2.095 01 августа 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.А. Токарь,
при секретаре Ф.В. Лёгостиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» об обязании совершить определённые действия,
установил:
Истица обратилась в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ была уволена из ПАО «Ростелеком» в связи с сокращением штата работников по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в течение 14 дней с даты увольнения обратилась в Агентство занятости населения Калининского района с целью содействия в поиске подходящей работы, была поставлена на соответствующий учёт, однако в течение трёх месяцев с даты постановки на учёт не была трудоустроена. В связи с указанными обстоятельствами истица обратилась в службу занятости с заявлением о выдаче справки о сохранении среднего заработка за третий месяц трудоустройства, однако получила отказ, мотивированный отсутствием исключительных обстоятельств. Полагая, что отсутствие в банке данных службы занятости населения подходящих вакансий и невозможности её трудоустройства на протяжении трёх месяцев подтверждает наличие исключительных обстоятельств, истица считала решение ответчика об отказе в выдаче справки о сохранении права на выплату среднего заработка на период трудоустройства в течение третьего месяца со дня увольнения незаконным, нарушающим её права, в качестве мер по их восстановлению просила обязать ответчика выдать справку о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.
Ответчик представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства в течение трёх месяцев являются лишь предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным в связи с сокращением штата, среднего месячного заработка за третий месяц со дня увольнения, реализация такого права связана с наличием исключительных обстоятельств, которые подлежат установлению на основании представленных доказательств. Поскольку истица не подтвердила документально наличие у неё исключительных обстоятельств, в связи с которыми гражданин вправе претендовать на сохранение среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения по сокращению штата, решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в сохранении за нею среднего месячного заработка в течение третьего месяца является законным, оснований для выдачи соответствующей справки не имеется.
В судебное заседание истица явилась, просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика в судебное заседание явился, просил в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости, работала в ПАО «Ростелеком» в должности инженера электросвязи, ДД.ММ.ГГГГ была уволена по основанию п. 2 ч.1 ст. 81 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) (сокращение численности или штата работников организации).
Гарантии и компенсации работникам, уволенным из организаций, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) установлены ст. 178 ТК РФ, так, за увольняемым работником сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (ч.ч. 1 и 2 названной статьи). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным работником в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч. 3 ст. 178 ТК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 3 ТК РФ никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
В ст. 20 ТК РФ дано определение, согласно которому работник - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Таким образом, в ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 178 ТК РФ законодатель под уволенным работником понимает любое физическое лицо, у которого до расторжения трудового договора в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ст. 81 ТК РФ) имели место трудовые отношения с определенным работодателем. Из изложенного следует, что пенсионеры являются субъектами трудовых правоотношений, на которых распространяются положения ТК РФ, в том числе предоставление гарантий и компенсаций, установленных ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 178 ТК РФ.
Органы службы занятости Санкт-Петербурга осуществляют деятельность по оказанию содействия в поиске подходящей работы в соответствии с Административным регламентом Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, утвержденным Распоряжением Комитета по труду и занятости населения Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 148-р (далее Регламент).
В силу п. 3.1.4.3.1 Регламента работник ГАУ ЦЗН осуществляет подбор заявителю вариантов подходящей работы с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы заявителя, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.
Согласно п. 3.1.9.3.1 Регламента в случае несогласия заявителя с предложенными вариантами (вариантом) подходящей работы работник ГАУ ЦЗН оформляет отказ от варианта подходящей работы с указанием причины отказа в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
Как следует из материалов дела, истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в АЗН Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, была зарегистрирована и поставлена на соответствующий учёт. Исходя из наличия профессионального образования (в 1981 году окончила Ленинградский электротехнический институт связи им. Бонч-Бруевича по специальности «Автоматическая электрическая связь» с присвоением квалификации «Инженер электросвязи») и опыта работы по специальности истице было выдано 3 направления для трудоустройства на вакантные рабочие места (должности), имевшиеся в банке данных службы занятости населения, по следующим профессиям: ДД.ММ.ГГГГ - техник в ООО «Жилкомсервис № Калининского района», ДД.ММ.ГГГГ - электромонтер станционного оборудования телефонной связи в ФГКВОУ ВПО Военный учебно-научный центр ВМФ Военно-Морская академия им. Адмирала флота Советского Союза ФИО2 и ДД.ММ.ГГГГ - электромонтер станционного оборудования телефонной связи в ФГКУ 12 Центральный научно-исследовательский институт Минобороны РФ.
По результатам собеседований по всем вышеуказанным направлениям были выданы отказы работодателей от приёма ФИО1 на работу. Таким образом, АЗН <адрес> в течение трёх месяцев со дня увольнения не трудоустроил истицу. При этом сведений о предоставлении истице иных, не реализованных ею направлений на трудоустройство, либо об отказе истицы от предложенных вакансий и доказательств в их подтверждение ответчик не представил.
Ввиду отсутствия предложений для трудоустройства, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в АЗН <адрес> с заявлением о выдаче справки о сохранении среднего заработка за третий месяц трудоустройства со дня увольнения, однако решением руководителя названного органа службы занятости № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче такой справки было отказано, по мотиву отсутствия доказательств наличия исключительных обстоятельств для сохранения среднего заработка за третий месяц трудоустройства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2214-О, право определять наличие исключительного случая, позволяющего сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца со дня увольнения, принадлежит службе занятости населения, принимающей по этому вопросу соответствующее мотивированное решение.
Из содержания ч. 3 ст. 178 ТК РФ следует, что основанием для сохранения среднего заработка за работником, уволенным из организации по сокращению штата являются следующие обстоятельства: обращение такого работника в орган службы занятости населения в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения и нетрудоустройство его данным органом в течение двух месяцев со дня увольнения. То есть, под исключительным случаем законодатель подразумевает неспособность органа службы занятости населения в течение более двух месяцев с даты увольнения предоставить принятому на учёт уволенному по сокращению штата работнику подходящую работу. Какие-либо иные обстоятельства, которые могут быть отнесены к исключительным, действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем орган службы занятости населения, в каждом конкретном случае оценивает все обстоятельства в совокупности и принимает по ним соответствующее решение, однако усмотрение органа службы занятости не должно нарушать требования правовых норм и права уволенного работника на получение установленных законом гарантий и компенсаций.
Так, в письме Федеральной службы по труду и занятости N 2191-6-2 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что исключительными случаями, о которых идет речь в части 2 статьи 178 Трудового кодекса, являются случаи исключения из общего правила, закрепленного в части 1 статьи 178 Трудового кодекса и допускающего сохранение среднего месячного заработка на период трудоустройства "не свыше двух месяцев". Фактически (при соблюдении работником условия об обращении в органы службы занятости населения в двухнедельный срок после увольнения) любой случай нетрудоустройства работника через службу занятости в течение трех месяцев со дня увольнения является исключительным, позволяющим сохранить за уволенным работником средний месячный заработок в течение третьего месяца.
Ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации установлено важнейшее конституционное право каждого на защиту от безработицы вне зависимости от возраста, так как безработица лишает человека возможности реализовать свое право на труд и обеспечить тем самым себе и своей семье достойное существование. Данная норма закреплена и в Конвенции Международной Организации Труда (далее по тексту - МОТ) N 122 "О политике в области занятости" (ДД.ММ.ГГГГ), и в Конвенции МОТ N 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" (ДД.ММ.ГГГГ). Вышеуказанные Конвенции рассматривают защиту от безработицы как содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости как первоочередную задачу и неотъемлемую часть экономической и социальной политики государства, конечной целью которой является обеспечение того, чтобы: имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет ее.
Истица, уволенная по сокращению штата, и являясь получателем страховой пенсии по старости, не вправе претендовать на регистрацию в качестве безработного и на получение пособия по безработице, то есть лишена указанной меры социальной поддержки для лиц, потерявших работу (п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"). Вместе с тем, утрата заработка в связи с увольнением по сокращению штата повлекла для неё значительное снижение дохода и, как следствие, снижение уровня жизни, поскольку истица является вдовой, не имеет материальной помощи и поддержки от близких родственников, что свидетельствует о её социальной незащищенности на период отсутствия трудоустройства, так как, очевидно, что получение заработной платы являлось для неё основным источником средств к существованию. Вышеуказанные обстоятельства в совокупности с невозможностью АЗН Калининского района трудоустроить истицу в течение трех месяцев со дня увольнения свидетельствуют об исключительности случая, применительно к положениям ч. 3 ст. 178 ТК РФ, что не было учтено органом службы занятости населения при принятии решения об отказе в выдаче истице справки о сохранении среднего заработка в течение третьего месяца со дня увольнения.
Доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств в подтверждение наличия исключительных обстоятельств суд считает несостоятельными, так как действующим трудовым законодательством, а также Регламентом представление каких-либо конкретных доказательств, за исключением указанных в ст. 178 ТК РФ, не предусмотрено. Кроме того, доказательств в подтверждение того, что истице дано разъяснение о том, какие конкретно документы ей необходимо представить для оформления упомянутой справки ответчик не представил.
При таких обстоятельствах отказ в выдаче справки о сохранении среднего заработка за третий месяц трудоустройства суд считает неправомерным, нарушающим права истицы на получение гарантий и компенсаций, установленных ст. 178 ТК РФ. Следовательно, у органов службы занятости не имелось оснований для принятия в отношении истицы решения об отказе в сохранении в течение третьего месяца со дня увольнения среднего месячного заработка в порядке ч. 2 ст. 178 ТК РФ и выдачи ей соответствующих документов (справки).
Защита гражданских прав осуществляется способами, прямо названными в ст. 12 ГК РФ, и иными способами, предусмотренными законом.
Принимая во внимание, что для восстановления нарушенных прав истицы требуется совершение ответчиком действий по выдаче справки о сохранении среднего месячного заработка в течение третьего месяца трудоустройства со дня увольнения, суд считает необходимым возложить на ответчика такую обязанность.
При разрешении спора по существу суд обязан решить вопрос о распределении судебных расходов в соответствии с правилами ст. 98 ГПК РФ.
При подаче настоящего иска истица понесла расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 9), которые подлежат взысканию с ответчика в её пользу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» в лице Агентства занятости населения <адрес> выдать ФИО1 справку о сохранении среднего месячного заработка за третий месяц трудоустройства для предъявления по месту прежней работы.
Взыскать с Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» пользу ФИО1 расходы, понесённые на оплату государственной пошлины, в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский суд Санкт-Петербурга.
Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: (подпись)