К делу № 2-301/2025

УИД 61RS0022-01-2024-008187-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 13 марта 2025 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.12.2024,

представителя 3 лица ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о.прокурора г. Таганрога Татояна Г.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <...> лица: МКУ «Благоустройство», УЖКХ г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, установлено, что тротуар по ул. Москатова на территории Бакинского сквера (участок протяженностью 334 метров) имеет асфальтобетонное покрытие с повреждениями, превышающими допустимые пределы.

По изложенным основаниям истец просит суд обязать ответчика привести покрытие пешеходной дорожки (тротуара) по ул. Москатова на территории Бакинского сквера (участок протяженностью 334 метров) в соответствии с требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Протокольным определением от 28.11.2024 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено МКУ «Благоустройство».

Протокольным определением от 23.01.2025 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено УЖКХ г. Таганрога.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Что касается заявленного ответчиком ходатайства о предоставлении отсрочки сроком 9 месяцев для исполнения решения, полагал, что это длительный период, который подлежит уменьшению до 6 месяцев.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующая на основании доверенности от 27.12.2024, в судебном заседании приобщив письменный отзыв на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, территория данного сквера стала победителем в общественном голосовании по благоустройству территорий в г. Таганроге. МКУ «Благоустройство» готовит проектную документацию по благоустройству сквера, в котором будут включены и пешеходные дорожки. В 2025 году данный объект будет выставлен на областное голосование, после чего благоустройство сквера запланировано на 2026 год. В случае удовлетворения исковых требований просила предоставить ответчику 1 год для добровольного исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу.

Представитель 3 лица ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.12.2024, представив письменный отзыв и проект муниципального контракта б/н и даты, просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что территория сквера, расположенного по ул.Москатова 2/2, в г. Таганроге, выбрана для проведения комплексного благоустройства. Заключен муниципальный контракт на разработку дизайн проекта. В случае приведение в надлежащий вид дорожек, то будет задвоение использования муниципального бюджета. Более того при разработке дизайн проекта, может измениться конфигурация и направление дорожек. Просил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком 9 месяцев.

Извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного заседания 3 лицо УЖКХ г. Таганрога в судебное заседание не явилось.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-301/2025, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения.

Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ № 196 ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.6 п.12 ст.3 ФЗ № 257-ФЗ под дорожной деятельность понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях подержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок и содержание автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 4 ст. 6 ФЗ № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дородного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ст. 21 ФЗ № 196-ФЗ предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, а также ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

В силу п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек – площадью более 0,06 м.

Судом установлено и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что при обследовании эксплуатационного состояния улично-дородной сети города совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу, что тротуар по ул. Москатова на территории Бакинского сквера (участок протяженностью 334 метров) имеет асфальтобетонное покрытие с повреждениями, превышающими допустимые пределы.

По фактам выявленных нарушений 20.08.2024 МКУ «Благоустройство» внесено представление, нарушения не устранены.

Пунктом 5 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является администрация г. Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус администрации г. Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям администрации г. Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета г. Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-Ф3 установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, неприведение указанного участка в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества.

Прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в ходе проведения прокурорской проверки установлены нарушения.

Предъявление подобного рода исков не противоречит действующему законодательству, иск заявлен в рамках полномочий, предоставленных прокурору законом, и не является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления.

Удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, вследствие чего не может расцениваться как вмешательство в вопросы муниципального управления.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Представители ответчика и 3 лица просили суд предоставить срок для приведения покрытия пешеходной дорожки (тротуара) по ул. Москатова на территории Бакинского сквера в соответствии с установленными требованиями. Против установления такого срока, за исключением его длительности, не возражал представитель истца в судебном заседании.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд исходит из того, что решение должно быть исполнимо, что для проведения данных работ необходимо провести подготовительные работы, также суд учитывает объем и сложность работ.

С учетом изложенного, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный срок, по мнению суда, будет достаточным и реальным для фактического исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования И.о.прокурора г. Таганрога Татояна Г.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести покрытие пешеходной дорожки (тротуара) по ул. Москатова на территории Бакинского сквера (участок протяженностью 334 метров) в соответствии с требованиям п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 27.03.2025.