Постановление по делу № 5-18/2023 от 24.08.2023

УИД 75RS0013-01-2023-001457-66

Дело № 5-18/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Карымское 24 августа 2023 года

Судья Карымского районного суда Забайкальского края Осипова О.В., при секретаре судебного заседания Вороновой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», №, юридический адрес: <адрес>, пгт. Карымское, <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности в материалы дела не представлено,

УСТАНОВИЛ:

10.07.2023 г. государственным инспектором Межрегионального Территориального Управленияч Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по <адрес> Территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО5 в отношении МОУ СОШ № <адрес> составлен протокол об административном правонарушении № согласно которого МОУ СОШ № <адрес> допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) по адресу: <адрес>, 1 ким. автодороги Карымское – Олентуй, ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 58 минут, а именно: ДД.ММ.ГГГГ МОУ СОШ № <адрес> допустило к лицензируемому виду деятельности автобус марки ГАЗ № государственный регистрационный знак № для осуществления групп перевозки детей по маршруту Карымское - Маяки, под управлением водителя ФИО1 с грубым нарушением лицензионных требований, с нарушением порядка предрейсового контроля технического состояния транспортного средства марки ГАЗ № государственный регистрационный знак №

- не проверено исправность и работоспособность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС. Наличие сведений о транспортном средстве марки ГАЗ № государственный регистрационный знак № КИАСК-ТС-РВ отсутствует (протокол инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ)-. прилагается);

- не обеспечено безопасность использования транспортного средства ГАЗ № государственный регистрационный знак № в соответствии с Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Сонета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090. а именно: левая шина передней оси имеют внешние повреждения (пробои, порезы, разрывы), обнажающие кора: на заднюю ось транспортного средства установлены шины различных моделей и с различными рисунками протектора. Согласно путевого листа № от ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком является МОУ СОШ № <адрес> имеет лицензию на деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами №АК-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым МОУ СОШ № <адрес> нарушило требования:

- подпункта «д» пункта 8 положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020г.N1616;

- пункта 1, 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М 2. М 3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020г. N 2216 (далее постановление Правительства № 2216);

пункта 9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утв. приказом Минтранса России от 30.04.2021 N 145;

- пункта 5 перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090;

- пункта 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного) контроля технического состояния транспортных средств утв. приказом Минтранса России от 15 января 2021г. N9;

Нарушение порядка проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, предназначен ною для перевозки пассажиров, создаст угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан (участников дорожного движения).

Протокол составлен в присутствии директора ФИО2.

Нарушение выявлено в ходе проведения постоянного рейда в соответствии с Заданием на проведение постоянного рейда от 14.04.2023 № 75/2-р, в рамках Федерального чакона от 11.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, а также представитель МОУ СОШ № 4 п.Карымское в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки}, а также осуществляющие перемещение лиц. кроме водителя, и (иди) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке косу дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п.п. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1616. лицензиат обязал выполнять следующие лицензионные требования; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона "О безопасности дорожною движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотренные законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Постановлением Правительства № 2216 установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М 2, М 3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации месте]положения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Согласно п.9 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. Безопасность транспортных средств обеспечивается посредством использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лип по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств утв. приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. при проведении контроля должны быть проверены исправность аппаратуры спутниковой навигации, а также исправность шин.

Из материалов дела следует, что актом постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ, постоянный рейд проведен в соответствии с Заданием на проведение постоянного рейда на основании решения о проведении от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> рейд проведен государственным инспектором ФИО5 в отношении водителя ФИО1(л.д.5)

Из протокола инструментального обследования следует, что на транспортном средстве ГАЗ № государственный регистрационный знак №, отсутствуют сведения об аппаратуре спутниковой навигации, а именно: отсутствие сведений о транспортном средстве в КИАСК-ТС-РВ, отсутствие сведений об аппаратуре спутниковой навигации в КИАСК-ТС-РВ, отсутствие навигационной информации от транспортного средства в КИАСК-ТС-РВ (время последней полученной навигации, задержка предоставления навигации) (л.д.6).

Согласно протокола осмотра №116 от 14.06.2023 г. установлено, что правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 №1527 не соблюдены в части использования автобуса оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, и эксплуатация транспортного средства в техническом исправном состоянии (л.д.7-8).

После проведения постоянного рейда от 14.04.2023 г. №75/2-Р на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, составлен протокол о совершении администрацией административного правонарушения, в отношении МОУ СОШ №4 п.Карымское предусмотренного частью 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Объективно, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела – решением о проведении постоянного рейда, актом постоянного рейда от 14.06.2023 г., протоколом инструментального обследования, протоколом осмотра, фотокопиями, иными материалами дела.

Анализируя изложенные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оценив их в совокупности, суд находит вину МОУ СОШ № <адрес> в совершении правонарушения полностью доказанной. Действия юридического лица следует квалифицировать по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении лицензионных требований при осуществлении лицензируемой не установлено.

К нарушениям данной деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а,д,з,к» и «и» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждено Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лип автобусами", повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 ст.19/2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ч. 10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждою лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1. возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера:

2. человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия {памятникам истории и культуры) пародов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что МОУ СОШ №4 п. Карымское не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры по оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Оснований для применения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в данном случае не имеется, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, финансового положения МОУ СОШ №4 п. Карымское являющегося бюджетным учреждением, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.2, 4.1, 19,20, 23.1, 29.9 29.10, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №4 п.Карымское», ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК МФ РФ по <адрес> (МТУ Ространснадзора по ДФО) л/с 04201F19670, ИНН 2540261603, КПП 254001001, БИК 010507002, р/сч. 03№, к/сч. 40№, Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по <адрес>, ОКТМО 05701000, КОД 10№, УИН 10№.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления об административном правонарушении в законную силу), он (она) может быть привлечен (а) к административной ответственности за неуплату административного штрафа по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов).

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, либо с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Документ об уплате штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Карымский районный суд Забайкальского края.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Карымский районный суд Забайкальского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Осипова

Резолютивная часть постановления оглашена 24 августа 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 29 августа 2023 года.