Решение по делу № 2-669/2023 от 29.03.2023

Дело № 2-669/2023

УИД 37RS0007-01-2023-000539-14

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Захаровой А.А., секретарем Коноваловой С.А., с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., с участием представителя ответчика Администрации Кинешемского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы гражданского дела по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Кинешемскому муниципальному району Ивановской области в лице Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области, МОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Кинешемский городской прокурор обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к Кинешемскому муниципальному району Ивановской области в лице Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области, МОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить определенные действия, который мотивировал следующими обстоятельствами.

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Кинешемского муниципального района, МОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» требований законодательства о гражданской обороне, о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью, в результате которой выявлены существенные нарушения положений Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (ст. ст. 2, 3), от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст.2), Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, СП 88.13330.2022 «СНиП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны», утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр, заключающиеся в том, что на территории Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального по адресу: 155838<адрес> находится противорадиационное укрытие, группа ПРУ: П-3; инвентарный №. Организация, эксплуатирующая объект на праве оперативного управления - Муниципальное общеобразовательное учреждение Луговская средняя общеобразовательная школа. Согласно сведениям, имеющимся в паспорте защитного сооружения, оно введено в эксплуатацию в 1988 году, вместимость противорадиационного укрытия составляет 56 человек.

В ходе проведения проверки соблюдения требований к инженерно-техническому оборудованию защитного сооружения выявлены следующие нарушения:

1) В нарушение п. 5.2.7 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр), пункта 3.2.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» стены и перегородки вспомогательных помещений ЗС ГО (санитарные узлы, где расположено санитарно-техническое оборудование) не окрашены краской светлых тонов.

2) В нарушение п. 12.6.2, 12.6.3 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр) не имеется аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды.

3) В нарушение п. 6.1.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в защитном сооружении не установлены указатели и световые сигналы «Вход».

Истец отмечает, что обязанность по принятию мер к сохранности и рациональному использованию защитного сооружения лежит на ответчиках. При этом, Администрацией Кинешемского муниципального района и МОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» не осуществляется надлежащее содержание эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны, что влечет за собой невозможность его использования в целях укрытия населения, в том числе, в случае военного положения, террористических актов, что, как следствие, создает угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц, способствует проявлению терроризма.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор в окончательной редакции просит суд:

1. Обязать муниципальное образование «Кинешемский муниципальный район» в лице Администрации Кинешемского муниципального района предусмотреть расходное обязательство на выполнение мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны ПРУ №, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приему укрываемых, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Луговская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести защитное сооружение гражданской обороны ПРУ №, расположенное по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приему укрываемых, а именно:

- стены и перегородки вспомогательных помещений ЗС ГО (санитарные узлы, где расположено санитарно-техническое оборудование) окрасить краской светлых тонов в соответствии с требованиями 5.2.7 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр), пункта 3.2.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

- установить аварийные безнапорные емкостей для питьевой воды в соответствие с п. 12.6.2, 12.6.3 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр);

- установить указатели и световые сигналы «Вход» в соответствии с п. 6.1.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Помощник Кинешемского городского прокурора (истца) Смирнова Е.А. исковые требования в окончательной редакции поддержала в полном объёме, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика Администрации Кинешемского муниципального района ФИО1 исковые требования признала частично: с п.1 исковых требований согласны, а по п.2 просила для МОУ «Луговская СОШ» установить срок – до 31.07.2024, чтобы предусмотреть данные расходы в бюджете.

Ответчик МОУ «Луговская СОШ» своего представителя в судебное заседание не направил, в суд направлено ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Управление образования Кинешемского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направило, в суд поступил отзыв на иск, из которого усматривается, что Управление против удовлетворения иска не возражает, но просит установить срок исполнения решения суда до 31.07.2024; в принятии решения полагаются на усмотрение суда и просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, ОНД и ПР г.о. Кинешма, Кинешемского и Заволжского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ивановской области, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств, возражений в адрес суда не направили.

Суд, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает в себя, в том числе, осуществление мероприятий по гражданской обороне.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ законодательство Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Федеральный закон и законы Российской Федерации в области обороны.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.

Согласно п. 2 названного Порядка № 1309, противорадиационное укрытие представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 1309, органы местного самоуправления на соответствующих территориях, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов,, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Кроме того, исходя из содержания пунктов 1.3-1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 15.12.2002 № 583, обязанность по содержанию, обеспечению готовности к использованию защитных объектов гражданской обороны по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся данные объекты.

При этом, по смыслу вышеназванных Порядка и Правил их действие одинаково распространяется на все периоды, без исключения, как на режим повседневной деятельности в мирное время, так и в период мобилизации и военное время.

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с положениями ст. 51 Закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждение необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны регламентированы Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

С 22.01.2023 введены в действие СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны», которые утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр.

Проверкой установлено, что на территории Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального по адресу: <адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны инвентарный №. Организация, эксплуатирующая объект на праве оперативного управления - Муниципальное общеобразовательное учреждение Луговская средняя общеобразовательная школа. Согласно сведений, имеющихся в паспорте защитного сооружения, оно введено в эксплуатацию в 1988 году, вместимость составляет 56 человек.

1) в нарушение п. 5.2.7 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр), пункта 3.2.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» стены и перегородки вспомогательных помещений ЗС ГО (санитарные узлы, где расположено санитарно-техническое оборудование) не окрашены краской светлых тонов;

2) в нарушение п. 12.6.2, 12.6.3 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр) не имеется аварийных безнапорных емкостей для питьевой воды;

3) в нарушение п. 6.1.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в защитном сооружении не установлены указатели и световые сигналы «Вход».

Собственником здания, в подвальном помещении которого расположено указанное защитное сооружение, является администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области.

Согласно п. 3, 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанность по принятию мер к сохранности и рациональному использованию защитного сооружения лежит также на МОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» в силу требований закона.

Суд, рассмотрев дело, приходит к выводу о том, что Администрацией Кинешемского муниципального района и МОУ «Луговская средняя общеобразовательная школа» не осуществляется надлежащее содержание эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны, что влечет за собой невозможность его использования в целях укрытия населения, в том числе в случае военного положения, террористических актов, что, как следствие, создает угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц, способствует проявлению терроризма.

При указанных обстоятельствах исковых требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных ответчиком – МОУ «Луговская СОШ» нарушений суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, полагает необходимым установит срок – до 31.05.2024 года, полагая его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

1. Обязать муниципальное образование «Кинешемский муниципальный район» в лице Администрации Кинешемского муниципального района (№) предусмотреть расходное обязательство на выполнение мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны ПРУ №, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приему укрываемых, в срок до 31.12.2023.

2. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Луговская средняя общеобразовательная школа» (№) в срок до 31.05.2024 привести защитное сооружение гражданской обороны ПРУ №, расположенное по адресу: <адрес> состояние готовности к приему укрываемых, а именно:

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области втечение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 05 апреля 2023 года.