Дело № 2а-6922/2023

66RS0001-01-2023-005757-55

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2023 года город Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Гейгер Е.Ф.,

при секретаре Сытиной А.Ю.,

с участием административного истца <ФИО>2, представителя административного истца <ФИО>6, представителя административного ответчика <ФИО>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к ГУ МВД России по Свердловской области, Комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание, председателю Комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное <ФИО>5 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

гражданка Республики Кыргызстан <ФИО>2 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Свердловской области, просит признать незаконным решение об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание, возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указано, что <ФИО>2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации, решением ГУ МВД России по Свердловской области в выделении квоты административному истцу было отказано. <ФИО>2 считает решение незаконным, поскольку она официально осуществляет трудовую деятельность в Российской Федерации с февраля 2020 года по настоящее время, в России совместно с ней проживают ее дети, которые получили <ФИО>1 образование, не привлекалась ни к уголовной, ни к административной ответственности на территории Российской Федерации, планирует приобрести жилое помещение в России и получить совместно с детьми <ФИО>1 гражданство.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Комиссия по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание (далее по тексту Комиссия по распределению квоты), председатель Комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание <ФИО>5

В судебном заседании административный истец <ФИО>2, ее представитель <ФИО>6, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, заявленные требования поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области <ФИО>7, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований.

Административные ответчики Комиссия по распределению квоты, председатель Комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание <ФИО>5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены электронной почтой ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан установлен нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Разрешение на временное проживание это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство (абзац восьмой пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ).

Вопросы, касающиеся временного проживания иностранных граждан в Российской Федерации, урегулированы в статье 6 названного Федерального закона, пунктом 1 которого установлено, что разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено данным Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Правила определения, корректировки и перераспределения между субъектами Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, установления и использования ее резерва, порядок распределения указанной квоты соответствующими комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссии, указанные в абзаце втором данного пункта, образуются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Представители заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации включаются в состав комиссий по согласованию с руководителями указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок образования и организации работы комиссий утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации комиссиями, формируемыми в субъектах Российской Федерации (далее по тексту Правила распределения квоты).

Согласно пункту 2 Правила распределения квоты, основанием для рассмотрения комиссией вопроса распределения квоты является поступление заявки-анкеты о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание. Форма заявки-анкеты и порядок ее заполнения утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В пункте 4 Правил распределения квоты приведены критерии оценки иностранного гражданина, которыми руководствуется комиссия при принятии решения.

Решение оформляется и утверждается протоколом заседания комиссии в течение 3 рабочих дней со дня проведения заседания комиссии (пункт 6 Правила распределения квоты).

Порядок образования и организации работы комиссий по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации (далее по тексту Порядок) утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Состав Комиссии формируется территориальным органом МВД России на региональном уровне из представителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и утверждается приказом территориального органа МВД России на региональном уровне (пункты 2 и 3 Порядка).

Комиссия рассматривает вопросы, связанные с распределением квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, на основании поступивших от иностранных граждан и лиц без гражданства заявок-анкет о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также связанные с распределением резерва квоты. По каждой из рассмотренных на заседании Комиссии заявок-анкет принимается решение о выделении квоты либо об отказе в ее выделении в соответствии с критериями оценки иностранного гражданина, определенными пунктом 4 Правил распределения квот (пункты 6 и 13 Порядка).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ гражданка Республики Кыргызстан <ФИО>2 обратилась в Комиссию по распределению квоты с заявкой-анкетой о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по распределению квоты отказала <ФИО>2 в выделении данной квоты, ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено уведомление № об отказе в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Из выписки из протокола заседания Комиссии по распределению квоты № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам голосования Комиссии и подсчета большинства голосов рассмотрено 257 заявок-анкет иностранных граждан и лиц без гражданства, претендующих на выделение квоты на выдачу разрешения на временное проживание в 2023 году на территории Свердловской области. Принято 23 положительных решений о выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства (список прилагается). Принято решение о размещении списка иностранных граждан и лиц без гражданства, которым выделена квота на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в 2023 году, на официальном сайте ГУ МВД России по Свердловской области.

Согласно списку анкет иностранных граждан и лиц без гражданства, претендующих на получение квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации в 2023 году, рассмотренных ДД.ММ.ГГГГ, Комиссией, в том числе, была рассмотрена заявка <ФИО>2 При этом согласно списку иностранных граждан и лиц без гражданства, которым Комиссией выделена квота на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации в 2023 году по решению Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, фамилия административного истца в указанном списке отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу, что в предоставлении квоты на выдачу разрешения на временное проживание <ФИО>2 было отказано.

Вместе с тем, представленный протокол заседания Комиссии по распределению квоты от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обоснования отказа <ФИО>2 в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, со ссылками на правовые нормы, на установленные комиссией фактические обстоятельства, не содержит обоснования отказа в выделении квоты и направленное <ФИО>2 уведомление.

Согласно подпункту «в» пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решений, действия (бездействия) публичных органов суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Таким образом, из материалов дела следует, что решение с указанием оснований отказа, предусмотренных пунктом 4 Правил по результатам заседания Комиссии по распределению квоты от ДД.ММ.ГГГГ не выносилось, вместе с тем, пункт 13 Правил распределения квот предусматривает принятие решения о выделении квоты либо об отказе в ее выделении в соответствии с критериями оценки иностранного гражданина, определенными пунктом 4 Правил по каждой из рассмотренных на заседании Комиссии заявок-анкет.

Таким образом, отсутствие сведений о том, какие конкретные основания послужили основанием для принятия административным ответчиком решения об отказе <ФИО>2 в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации создает правовую неопределенность, допускает возможность произвольного принятия решения, широту дискреционных полномочий публичного органа, от усмотрения которого зависит принятие того или иного решения, которое имеет для иностранного гражданина соответствующие последствия.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконным решение Комиссии по распределению установленной квоты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении <ФИО>2 квоты на выдачу разрешения на временное проживание и возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

При этом, суд не находит оснований для возложения на административного ответчика конкретной обязанности по выделению <ФИО>2 квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации, поскольку учитывая положения статьи 10 Конституции Российской Федерации судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Дело рассмотрено в пределах заявленных требований. Иных требований не заявлено.

Руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <ФИО>2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выделении <ФИО>2 квоты на выдачу разрешения на временное проживание.

Возложить на административного ответчика Комиссию по распределению установленной для Свердловской области квоты на выдачу разрешения на временное проживание обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, об исполнении решения суда сообщить в суд, принявший решение, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд <адрес> Свердловской области.

Судья: Е.Ф. Гейгер