Решение по делу № 2А-516/2022 от 16.06.2022 | Колпашевский городской суд (Томская область)

Дело № 2а-516/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2022 года г. Колпашево Томской области

Колпашевский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ольховской Е.В.,

при секретаре Ластовской Н.А., помощнике судьи Коварзиной Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Пинчука А.П., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации Колпашевского городского поселения ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Колпашевского городского поселения о признании незаконным решения Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-39/22-47,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Колпашевский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Колпашевского городского поселения о признании незаконным решения Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-39/22-47 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , общей площадью № кв.м., обязании Администрации Колпашевского городского поселения заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , общей площадью № кв.м.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен договор аренды земельного участка № (далее - Договор), по которому административному истцу до ДД.ММ.ГГГГ был передан во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , общей площадью № кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения огородничества. В соответствии с п.8.5 Договора, если до окончания срока действия договора аренды от арендатора не поступило заявление о заключении с ним нового договора аренды, то договор считается расторгнутым по окончании срока его действия. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о заключении с ним нового договора аренды земельного участка. Ответом Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ отказано в заключении нового договора аренды земельного участка в связи с тем что земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и его дальнейшее использование в целях ведения огородничества невозможно и противоречит требованиям земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес Администрации Колпашевского городского поселения заявление, в котором просил разъяснить возможность и порядок приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, внесения изменений в генеральный план, который бы позволил в соответствии с п.8.5 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключить со ним новый договор аренды земельного участка, находящегося по адресу , кадастровый №, общей площадью № кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Колпашевского городского поселения ответила, что заключение нового договора аренды земельного участка, невозможно. Учитывая, что ФИО1 был предоставлен земельный участок без проведения торгов в соответствии с соглашением о примирении, имеется основание для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов. Отказ в заключении нового договора аренды земельного участка, нарушает право административного истца на заключение без торгов нового договора аренды земельного участка в соответствии с действующим законодательством. Оспариваемое решение Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Р-39/22-47 надлежит проверить на соответствие положениям статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Жалоба на решение и действие административного ответчика в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в настоящем административном исковом заявлении не подавалась. Сторонами не предпринимались действия, направленные на примирение. Учитывая, что обжалуемое постановление принято ДД.ММ.ГГГГ, то установленный срок для подачи административного искового заявление о признании незаконным решения Администрации Колпашевского городского поселения об отказе в заключении нового договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Р-39/22-47, не истек.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с участием представителя адвоката Пинчука А.П.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО1 –адвокат Пинчук А.П., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрация Колпашевского городского поселения, ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Положением ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованиями об оспаривании решений органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Исходя из дат вынесения обжалуемого решения, даты обращения с иском в суд, суд приходит к выводу о том, что установленные ч.1 ст.219 КАС РФ сроки обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущены.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьями 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением в соответствии с видом разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов, расположенный по адресу: , Колпашевский муниципальный район, Колпашевское городское поселение, был предоставлен административному истцу на основании заключенного с муниципальным образованием «Колпашевское городское поселение» договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования – для ведения огородничества.

Согласно пунктам 4.1.1. договора аренды арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения настоящего договора в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством и условиями настоящего договора.

В соответствии с п. 8.2., договор может быть расторгнут по требованию арендодателя, по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским, земельным законодательством.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения огородничества, договор аренды заключается без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о заключении с ним нового договора аренды земельного участка, из земель государственная собственность, на который не разграничена, расположенный по адресу: , кадастровый №, общей площадью № кв.м, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 49 лет.

Из ответа Администрации Колпашевского городского поселения административному истцу ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное основание заключения нового договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства - пункт 4 статьи 39.6. Земельного кодекса не может быть применено в связи с тем что, данный порядок заключения нового договора возможен в случае, если назначение использования земельного участка по ранее заключенному договору не изменялось. В данном случае изменено назначение использования земельного участка с огородничества на индивидуальное жилищное строительство. На основании вышеизложенного, заключить с новый договор аренды на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, без соблюдения порядка предусмотренного статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным. Для предоставления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: для индивидуального жилищного строительства, будет возможно после расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении разъяснений о возможности и порядке приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка следует, что согласно карты градостроительного зонирования, статьи 53 Правил землепользования и застройки МО «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением Совета Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок относится к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-2). Данная зона не предназначена для ведения огородничества. На основании вышеизложенного приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , площадью 585 кв.м, для ведения огородничества не представляется возможным. Заключение нового договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения процедуры торгов не возможно. В связи с истечением срока действия договора ДД.ММ.ГГГГ договор подлежит расторжению, земельный участок передаче арендодателю.

Согласно ответу Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-39/22-47 о заключении нового договора аренды земельного участка, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, , Колпашевский муниципальный район, Колпашевское городское поселение, предоставлен ФИО1 для ведения огородничество сроком на три года. Во исполнение соглашения о примирение сторон от ДД.ММ.ГГГГ, на основании поступившего заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», Администрацией Колпашевского городского поселения по результатам публичных слушаний было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-22834058 вышеуказанный земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, дальнейшее использование земельного участка в целях ведения огородничества, невозможно и противоречит требованиям земельного законодательства. Земельным кодексом РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства объектов жилого назначения. Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в котором не содержится случай индивидуальное жилищное строительство. В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Таким образом, земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены в аренду только путем проведения торгов. В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. На основании вышеизложенного заключение нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , площадью 585 кв.м, для ведения огородничества не представляется возможным. Согласно пункту 5.2.9 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № арендатор обязан по окончании срока действия договора освободить участок и привести его в первоначальное состояние и качество. Срок действия договора установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, указан вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, , Колпашевский муниципальный район, Колпашевское городское поселение, предоставлен ФИО1 для ведения огородничества. Срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, ФИО1 как арендатор выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с целями, определенными договором аренды, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ. После заключения договора аренды, на основании заявления ФИО1 по результатам публичных слушаний в октябре 2019 года был изменен условно разрешенный вид использования земельного участка с «огородничество» на «индивидуальное жилищное строительство».

Срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ, заключение нового договора аренды без проведения торгов «для огородничества» теперь не возможно в связи с тем, что изменено разрешенное использование земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство». Заключение нового договора аренды без проведения торгов для «индивидуального жилищного строительства» не возможно в связи с тем, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены в аренду только путем проведения торгов.

Земельный участок был предоставлен ФИО1 на основании решения органа местного самоуправления без проведения торгов. Предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся и без права строительства.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства объектов жилого назначения.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором не содержится случай индивидуальное жилищное строительство.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, земельные участки для индивидуального жилищного строительства могут быть предоставлены в аренду только путем проведения торгов.

В силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Поскольку в данном случае предоставление участка было осуществлено без проведения аукциона, то заключение нового договора для «индивидуального жилищного строительства» прямо противоречит статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и направлено на обход публичных процедур, установленных законодательством для отдельных категорий участков.

Согласно пункта 3 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

В силу пункта 4 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Судом установлено, что согласно карте градостроительного зонирования, статьи 53 Правил землепользования и застройки МО «Колпашевское городское поселение», утвержденных решением Совета Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок относится к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-2). Данная зона не предназначена для ведения огородничества.

Изменения в статью 53 Правил землепользования и застройки МО «Колпашевское городское поселение», в части исключения условно разрешенного вида использования «огородничество», не вносилось. Данный вид использования никогда не был предусмотрен в зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-2). Спорный земельный участок был образован для ведения огородничества до введения в действия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение».

В данном случае, спорный участок в настоящее время не имеет вид разрешенного использования для ведения огородничества, следовательно, он не может быть предоставлен без проведения торгов, а имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение об отказе Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-39/22-47 в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , общей площадью № кв.м. с ФИО1 является правомерным и соответствует требованиям действующего законодательства, выводы административного истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

В связи с вышеизложенным, заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании незаконным решения Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-39/22-47 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , общей площадью 585 кв.м., удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований об обязании Администрации Колпашевского городского поселения заключить с ФИО1 новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , общей площадью № кв.м., не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Колпашевского городского поселения о признании незаконным решения Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-39/22-47 об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , общей площадью № кв.м., обязании Администрации Колпашевского городского поселения заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , общей площадью № кв.м., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Е.В.Ольховская

Мотивированный текст решения изготовлен: 23 июня 2022 года.

Судья: Е.В.Ольховская