№ 2а-4581/22

50RS0035-01-2022-005328-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриловой М.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», Администрации г.о. Подольск Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности,-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области», Администрации г.о. Подольск Московской области. с учетом уточненных административных исковых требований просил:

- решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации г.о. Подольск в предоставлении в собственность земельного участка признать незаконным.

- обязать Администрацию г.о. Подольск предоставить государственную услугу по предоставлению в собственность ФИО2 земельного участка общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>» безвозмездно на дату подачи заявления о выкупе и направить документ, свидетельствующий о передаче участка в собственность безвозмездно.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что подал в Администрацию г.о. Подольск заявление о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ решением № Администрацией г.о. Подольск было отказано в выкупе земельного участка под объекты капитального строительства на неразграниченной собственности. ФИО2 считает, что данный отказ является незаконным, поскольку он является собственником объектов недвижимости: здание-фабрика-кухня, кадастровый №, назначение: нежилое, 3-этажное с цокольным этажом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> Объекты недвижимости расположены на неразграниченной собственности, на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> Земельный участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, ограничений прав административного истца на участок не имеется. Администрация г.о. Подольск не предъявляла к административному истцу никаких требований об изъятии (освобождении) земельного участка, не оспаривает право истца на земельный участок. При таких обстоятельствах, ФИО2 имеет право на передачу земельного участка ему в собственность и вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. Представители по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебное заседание явились, поддержали уточненные административные исковые требования.

Административный ответчик – Администрация г.о. Подольск Московской области, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» в лице представителя по доверенностям ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала по заявленным административным исковым требованиям по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 34-36).

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений по Московской области, представитель не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, перечислены в части 9 статьи 226 КАС РФ. В частности, суд должен выяснить основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью № кв.м., с наименованием здание-фабрика-кухня, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6-12, 24).

ФИО2 обратился в Администрацию Г.о Подольск с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», а именно предоставлении ему земельного участка под указанным выше строением в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № об отказе в предоставлении ФИО2 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в связи с некорректным заполнением обязательных полей в форме интерактивного запроса на Портале услуг (функций) Московской области (л.д. 5).

Из объяснений представителя ответчиков следует, что оспариваемым решением ФИО2 отказано в приеме документов, так как им подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в то время как предоставление данной подуслуги в рамках услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не соответствует его ситуации. Поэтому ему рекомендовано обратиться в заявлением о предоставлении услуги по предварительному согласования предоставления в собственность земельного участка за плату.

Представители административного истца, настаивая на праве ФИО2 на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, представили в материалы дела Договор купли-продажи недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Комитетом по управлению имуществом <адрес> (Продавец) и ФИО4 (Покупатель).

Согласно п. 1.1. договора, Продавец продал, а Покупатель купил следующий объект недвижимости имущества: -фабрика-кухня, назначение: нежилое, 3-этажная с цокольным этажом, общая площадь <данные изъяты> кв.м., инв. № по адресу: <адрес>

Согласно п. 1.4 договора, продавец гарантирует после формирования земельного участка из фонда неразграниченных земель, передать сформированный земельный участок под всем объектом недвижимости (фабрика-кухня) безвозмездно. (л.д. 82-86).

В подтверждение исполнения ФИО2 обязательств по договору представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 90).

Оценив в соответствии с нормами КАС РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд считает возможным признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Удовлетворяя данные требования, суд исходит из того, что из представленных документов, в том числе из договора купли-продажи недвижимого имущества следует, что административный истец, обращаясь с заявлением о предоставление госуслуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», указал подуслугу «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», полагая наличие у него права на получение земельного участка под объектом недвижимости бесплатно с учетом имеющихся документов, в том числе, договора купли-продажи.

При этом, отказывая в приеме документов, Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск фактически разрешил вопрос по существу об отсутствии у ФИО2 права на предоставление данной государственной услуги, получение им земельного участка в собственность бесплатно.

Однако, учитывая, что предоставление данной услуги предполагает соблюдение установленной процедуры, в том числе, согласование с Министерством имущественных отношений Московской области, данное решение нарушает права ФИО2 на возможность рассмотрения в установленном порядке вопроса о наличии у него права на получение спорного земельного участка в собственность бесплатно. При этом оспариваемое решение также является незаконным, поскольку основано на п. 12.1.6 Административного регламента (некорректное заполнение обязательных полей в форме интерактивного запроса на РПГУ), что в данном случае отсутствует, поскольку с учетом имеющихся у административного истца документов последний полагает наличие у него права на получение земельного участка в собственность бесплатно. И на стадии приема документов вопрос о наличии или отсутствия у него этого права с учетом имеющихся у него документов разрешен быть не может.

Нарушенные права административного истца суд считает необходимым восстановить, обязав рассмотреть заявление по существу.

В связи с вышеизложенным суд полагает возможным обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области принять и зарегистрировать документы, предоставленные ФИО2 с заявлением №, рассмотреть по существу данное заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», подуслуга «Предварительное согласование предоставления земельных участков в собственность бесплатно» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В части административных исковых требований об обязании предоставить государственную услугу, суд отказывает, поскольку не находит к этому правовых оснований, с учетом того, что ответчиком фактически не выполнены предусмотренные законом обязанности по проверке права истца на получение земельного участка в собственность, не получены соответствующие согласования, вследствие чего, разрешение вопроса по существу является преждевременным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск Московской области принять и зарегистрировать документы, предоставленные ФИО2 с заявлением №, рассмотреть по существу данное заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Муниципального образования «Городского округа Подольск Московской области», Администрации г.о. Подольск Московской области о возложении обязанности предоставить государственную услугу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий М.В.Гаврилова