Решение по делу № 2А-21/2023 от 09.01.2023 - о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области, незаконным, об обязании в срок до 01.08.2023 завершить процедуру установления границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области.

Дело № 2а-21/2023

УИД № 44RS0005-01-2022-000943-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года. г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Ясневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Буйского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области, незаконным, об обязании в срок до 01.08.2023 завершить процедуру установления границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области,

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с административным иском в интересах муниципального образования к администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по вовлечению земельного участка, расположенного по адресу: Костромская область Буйский район севернее села Борок площадью 32244кв.м. с кадастровым № в хозяйственный оборот, расчистке от древесно-кустарной растительности, незаконным. Просил суд обязать ответчика произвести расчистку от древесно-кустарниковой растительности и вовлечь в оборот земельный участок, расположенный по адресу: Костромская область Буйский район севернее села Борок площадью 32244кв.м. с кадастровым №, мотивируя требования следующими обстоятельствами.

Буйской межрайонной прокуратурой в соответствии с планом работы прокуратуры на 1 полугодие 2022 г. проведена проверка соблюдения земельного законодательства администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения, а именно:

Проверкой установлено, что в собственности Центрального сельского поселения имеются земли сельскохозяйственного назначения, право на которые возникло на основании судебных решений после признания невостребованными земельных долей в границах землепользования бывших совхозов и колхозов. К данной категории земельных участков относится земельный участок, расположенный по адресу: Костромская область Буйский район, севернее с.Борок площадью 32244 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование- сельскохозяйственное использование.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный земельный участок находится в собственности Центрального сельского поселения Буйского муниципального района, относится к категории сельскохозяйственных угодий.

Земельный участок по назначению не используется, зарос деревьями и кустарниками. Меры для расчистки земель от древесно-кустарниковой растительности собственником, в данном случае администрацией Центрального сельского поселения, не принимаются.

Таким образом, администрацией Центрального сельского поселения Буйскогo муниципального района не принимаются необходимые меры по защите сельскохозяйственных земель, вовлечению их в хозяйственный оборот, что может привести к ухудшению состояния земель, снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, тем самым нарушатся интересы муниципального образования.

Выявленные нарушения возможно устранить путём вовлечения данной категории земель в хозяйственный оборот, принятием мер по расчистке земель сельскохозяйственного назначения от древесно-кустарной растительности, в связи с чем истец обратился в суд с соответствующими требованиями.

Позднее административный истец уточнил свои требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по установлению границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области. Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01.08.2023года завершить процедуру установления границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области.

В связи с уточнением требований, заменены стороны по делу: административный ответчик Центральное сельское поселение Буйскогo муниципального района переведено в заинтересованные лица, администрация Буйского муниципального района Костромской области – в административного ответчика.

Заместитель Буйского межрайонного прокурора Святелик М.М. в судебном заседании уточненные требования поддержала.

Представитель административного ответчика – Администрации Буйского муниципального района Костромской области ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных требований административного истца, однако, просила признать отсутствие бездействия административного ответчика так как меры к устранению выявленных нарушений принимаются.

Представитель заинтересованного лица администрации Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области ФИО2 не возражала относительно удовлетворения уточненных требовании.

Представитель заинтересованного лица ООО ИГФ "Земля" в судебном заседании не присутствовал. Какого-либо ходатайства суду не представил.

Суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя ООО ИГФ "Земля".

Суд, заслушав стороны, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Так, в соответствии с положениями статьи 12 Земельного Кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, зaгpязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных - лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать зaгpязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внyтpихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными. растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ "О мелиорации земель" культуротехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на виды мелиорации земель, в том числе расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха.

Исключением в указанном случае являются расположенные на землях сельскохозяйственного назначения защитные лесные насаждения и леса, расположенные на таких землях в границах особо охраняемых природных территорий в рамках соблюдения особого правового режима использования природных ресурсов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, в отношении которых действующим законодательством определен механизм надзора за их состоянием и использованием, а также предусмотрена административная и уголовная ответственность за нарушения законодательства в соответствующей сфере, в том числе за незаконную рубку.

Как установлено в судебном заседании, в собственности Центрального сельского поселения имеются земли сельскохозяйственного назначения, право на которые возникло на основании судебных решений после признания невостребованными земельных долей в границах землепользования бывших совхозов и колхозов. К данной категории земельных участков относится земельный участок, расположенный по адресу: Костромская область Буйский район, севернее с.Борок площадью 32244 кв.м., категория земель- земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: сельскохозяйственное использование.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указанный земельный участок находится в собственности Центрального сельского поселения Буйского муниципального района и относится к категории сельскохозяйственных угодий.

В ходе прокурорской проверки установлено, что земельный участок по назначению не используется, зарос деревьями и кустарниками, что подтверждается справкой заместителя межрайонного прокурора Соловьевой С.В. от 10.06.2022 и фототаблицей (л.д. 6-8).

В адрес Центрального сельского поселения прокурором направлено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства (л.д. 9), которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании установлено, что решением Совета Депутатов Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области от 22.11.2016 №74 в Генеральный план Центрального сельского поселения внесены изменения, в том числе, в части границ с. Борок Буйского муниципального района, в соответствии с которым, спорный земельный участок расположен в планируемых границах населенного пункта с. Борок в функциональной зоне – перспективная застройка.

В соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ч.ч. 4,5 ст. 3 Закона №I72-ФЗ, по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков, который должен содержать, в том числе, границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени кадастровые работы по установлению границ населенного пункта с. Борок не завершены, что препятствует вовлечению указанного земельного участка в хозяйственный оборот и его использованию по функциональному назначению.

10.11.2021 между администрацией Буйского муниципального района Костромской области и администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области заключено соглашение №02-22 о передаче администрацией Центрального сельского поселения Буйского муниципального района Костромской области администрации Буйского муниципального района Костромской области части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, которое действует с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Согласно п. 1.2.2 указанного выше соглашения, одним из вопросов являющихся предметом соглашения является владение, пользование и распоряжение имуществом в муниципальной собственности поселения.

Таким образом, вопрос проведения кадастровых работ по установлению границ населенного пункта с. Борок Буйского района относится к компетенции именно администрации Буйского муниципального района.

До настоящего времени администрацией Буйскогo муниципального района не предприняты необходимые меры по проведению кадастровых работ по установлению границ населенного пункта с. Борок Буйского района, тем самым нарушатся интересы муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к администрации Буйского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области, незаконным, и об обязании в срок до 01.08.2023 завершить процедуру установления границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным бездействие администрации Буйского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по установлению границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Буйского муниципального района Костромской области в срок до 01.08.2023 завершить процедуру установления границ населенного пункта с. Борок Буйского муниципального района Костромской области.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.

Судья Н.И. Серова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.01.2023 года