Решение по делу № 2-959/2022 от 16.12.2022 - о взыскании задолженности по выплатам компенсаций при увольнении, компенсации морального вреда, обязании произвести расчет компенсации из месячного денежного содержания за пятый и шестой месяцы после увольнения.

Дело №2-959/2022

УИД 27RS0020-01-2022-002716-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Куксенко А.И.

при секретаре Корчагиной А.А.

с участием представителя ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю - ФИО1, действующей на основании доверенности, (посредством ВКС с Индустриальным районным судом г. Хабаровска)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о взыскании задолженности по выплатам компенсаций при увольнении, компенсации морального вреда, обязании произвести расчет компенсации из месячного денежного содержания за пятый и шестой месяцы после увольнения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю о взыскании задолженности по выплатам компенсаций при увольнении, компенсации морального вреда, обязании произвести расчет компенсации из месячного денежного содержания за пятый и шестой месяцы после увольнения.

В обоснование заявленных требований указала, что с 15.01.2014 замещала должность государственной гражданской службы заместителя начальника отдела общего обеспечения и состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю. Приказом ФНС России от 08.07.2022 № ЕД-7-4/633 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю» и приказом УФНС России по Хабаровскому краю от 15.08.2022 № 01-08/1/14дсп «Об утверждении штатного расписания Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю (далее - Инспекция) реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции. Приказом Инспекции от 12.10.2022 № 01-01-06/138 в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) истец освобождена от замещаемой должности заместителя начальника отдела общего обеспечения и уволена с государственной гражданской службы с 28.10.2022.

При увольнении выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 242467,60 руб., компенсация за преждевременное увольнение (за 22 календарных дня) в сумме 45514,40 руб. из расчета месячного денежного содержания в размере 60616,9 руб., компенсация за неиспользованный отпуск (59 календарных дней) в сумме 117326,81 руб., из расчета месячного содержания в размере 58265,65 руб. С размером указанных выплат не согласна, поскольку при исчислении четырехмесячного денежного содержания и расчете компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации за преждевременное увольнение Инспекцией не было учтено полученное истцом материальное стимулирование в период с октября 2021 года по сентябрь 2022 года, размер месячного содержания по расчету истца должен составлять 115177,20 руб., следовательно, компенсация при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания должна составлять 460708,80 руб., компенсация за преждевременное увольнение должна составлять 86481,17 руб., компенсация за неиспользованный отпуск (59 календарных дней) должна составлять 227192,48 руб.

Таким образом, недоплата составила: компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания 218241,20 руб., компенсация за преждевременное увольнение 40966,77 руб., компенсация за неиспользованный отпуск (59 календарных дней) 109865,67 руб.

Кроме того, в связи с прохождением истцом государственной гражданской службы в районах Крайнего Севера компенсация за пятый и шестой месяцы после увольнения должна была быть выплачена также из расчета месячного денежного содержания в размере 115177,20 руб. 21.10.2022 истец обратилась в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю с заявлением (вх. № 9802) о перерасчете размера денежного содержания и выплаченных при увольнении денежных сумм, в удовлетворении которого Инспекцией отказано. Считает отказ ответчика, изложенный в письме от 28.10.2022 № 01-01-48/06301 о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении, сделан без исследования и правовой оценки по существу всех юридически значимых обстоятельств дела, и принят с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Неправомерные и необоснованные действия ответчика, выразившиеся в нарушении порядка определения размера денежного содержания, нарушили права истца и как следствие невозможность своевременно распорядиться денежными средствами, чем принесли нравственные страдания, моральный вред. Учитывая требования разумности и справедливости, компенсация морального вреда по мнению истца должна составлять 50000 руб.

Просит суд взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю задолженность по выплате компенсации при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания – 218241,20 руб., компенсации за преждевременное увольнение (22 календарных дня) в размере 40966,77 руб., компенсации за неиспользованный отпуск (59 календарных дней) – 109865,67 руб., компенсацию морального вреда – 50000 руб. Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю рассчитать компенсацию за пятый и шестой месяцы после увольнения из месячного денежного содержания в размере 115177,20 руб.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 28.11.2022 произведена замена стороны ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю на ее правопреемника – Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю.

В письменных возражениях на исковое заявление Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении. Считает, что расчет денежного содержания и выплаченных при увольнении денежных сумм произведен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. В связи с отсутствием нарушения трудовых прав, основания для взыскания в пользу истца денежных средств в качестве компенсации морального вреда отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю - ФИО1, доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, поддержала в полном объеме. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении. Считает, что расчет денежного содержания и выплаченных при увольнении денежных сумм произведен в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Исходя из представленных в материалы дела выписок из Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службой в 2021-2022 г.г. на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Изучив материалы дела, выслушав лицо, участвующих в дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 с 15.01.2014 замещала должность государственной гражданской службы заместителя начальника отдела общего обеспечения и состояла в трудовых отношениях с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю, что подтверждается служебным контрактом № 213-вр о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю от 15.01.2014, копией трудовой книжки.

19.09.2022 истец была предупреждена о сокращении должности заместителя начальника отдела общего обеспечения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1по Хабаровскому краю с 31.10.2022.

Приказом ФНС России от 08.07.2022 № ЕД-7-4/633 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю» и приказом УФНС России по Хабаровскому краю от 15.08.2022 № 01-08/1/14дсп «Об утверждении штатного расписания Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю» Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю (далее - Инспекция, Ответчик) реорганизована путем присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции.

Приказом МИФНС № 1 по Хабаровскому краю от 12.10.2022 № 01-01-06/138 в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ) служебный контракт, заключенный 15.04.2014 № 213 с ФИО3 расторгнут, она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы с 28.10.2022.

Из материалов дела следует, что при увольнении ФИО3 выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 242467,60 руб. руб. из расчета месячного содержания в размере 60616,9 руб., компенсация за преждевременное увольнение (за 22 календарных дня) – 45514,40 руб., из расчета месячного содержания в размере 60616,9 руб. и компенсация за неиспользованный отпуск (59 календарных дней) – 117326,81 руб., из расчета месячного содержания 58265,65 руб.

ФИО3 не согласна с размером указанных выплат, поскольку при исчислении ее месячного денежного содержания и расчете компенсации инспекцией не было учтено полученное ею материальное стимулирование в период с октября 2021 года по сентябрь 2022 года.

21.10.2022 ФИО3. обратилась в МИФНС № 1 по Хабаровскому краю с заявлением (претензией) о перерасчете размера денежного содержания и выплаченных ей при увольнении денежных сумм, в удовлетворении которого ей письмом от 28.10.2022 № 01-01-48/06301 было отказано.

В соответствии с законодательством РФ одним из видов расторжения трудового договора по инициативе работодателя является увольнение в связи с сокращением численности или штата работников (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Согласие сотрудника при этом не требуется. Однако работодатель должен соблюсти процедуру увольнения и учесть гарантии, установленные законодательством для сокращаемых работников (ч. 3 ст. 81, ст. 178 - 180, ст. 318, ст. 373 - 374 ТК РФ).

Так, расторжение трудового договора по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допускается, если невозможно перевести подчиненного с его письменного согласия на другую имеющуюся работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации сотрудника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую он может выполнять с учетом состояния здоровья.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работодатель предупреждает сотрудников персонально и под личную подпись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 180 ТК РФ). С письменного согласия подчиненного трудовой договор можно расторгнуть и до истечения указанного срока. При этом работодатель обязан выплатить увольняемому дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (ч. 3 ст. 180 ТК РФ).

Таким образом, названная норма гарантирует выплату дополнительной компенсации в случае, если работник подлежит увольнению до истечения двухмесячного срока.

Согласно ст. 73 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной указанным Федеральным законом.

Данным Федеральным законом вопрос о выплате гражданскому служащему дополнительной компенсации в случае, если он подлежит увольнению с гражданской службы в связи с сокращением замещаемой им должности до истечения двухмесячного срока, не урегулирован.

Следовательно, гарантия, установленная ст. 180 ТК РФ в части выплаты дополнительной денежной компенсации, распространяется на государственного служащего, подлежащего увольнению с гражданской службы в связи с сокращением замещаемой им должности.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Согласно п.4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 27.07.2004. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6.09.2007 № 562 (далее - Правила).

В пункте 2 Правил установлен исчерпывающий перечень выплат, учитываемых при исчислении денежного содержания гражданского служащего в тех случаях, на которые распространяется действие Правил. Никакие иные выплаты, кроме тех, что перечислены в частях 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, в указанном пункте Правил не предусмотрены.

Исчисление денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске осуществляется в соответствии с пунктом 6 Правил, согласно которому дополнительно к сохраняемому денежному содержанию, которое состоит из оклада денежного содержания, ежемесячного денежного поощрения и ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы и за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за последние 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Расчет месячного денежного содержания гражданских служащих для выплаты компенсации при увольнении в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляется в соответствии с пунктом 8 Правил.

Согласно данному пункту Правил месячное денежное содержание в указанных случаях исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, включающих ежемесячную надбавку к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также ежемесячное денежное поощрение. Кроме того, при исчислении денежного содержания гражданского служащего в рассматриваемом случае учитываются также 1/12 размера премий за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 51 ФЗ от 27.04.2004 № 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

В соответствии с ч.4 ст. 51 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, порядок формирования фондов оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, предусматривающий количество должностных окладов (в расчете на год) для определения суммы средств, направляемых на осуществление выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 51 ФЗ от 27.04.2004 № 79-ФЗ, порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 8 п.п. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом № 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 238-7, предусматривающее объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Впоследствии Правительством Российской Федерации ежегодно принимались соответствующие постановления, которыми были предусмотрены объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование.

При этом постановления Правительства РФ, принимаемые ежегодно в целях утверждения объемов средств материального стимулирования федеральным государственным органам, не содержат норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты указанных средств гражданским служащим.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 21 ФЗ от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены ассигнования из федерального бюджета на 2019 – 2021 годы на реализацию решений Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование системы материальной мотивации федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 21 ФЗ от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены ассигнования из федерального бюджета на 2020 – 2022 годы на реализацию решений Правительства Российской Федерации, направленных на совершенствование системы материальной мотивации федеральных государственных гражданских служащих.

Исходя из приведенных норм, следует, что указанное материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст. 50 ФЗ от 27.04.2004 № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

Из материалов дела следует, что выплаченное ФИО3. материальное стимулирование было осуществлено в соответствии с приказами ФНС России от 03.10.2022 №ЕД-8-5/28 дсп; от 30.03.2022 № ЕД-21-5/77 дсп, от 21.06.2022 № КВ-8-5/17 дсп@, от 15.04.2022 № ЕД -8-5/14 дсп@, от 15.12.2021 № ЕД-8-5/35 дсп@, письмами ФНС России «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование» от 07.12.2021 № СД -5-5/1954 дсп@, от 20.04.2021 № СД-5-5/682дсп, приказами МИФНС России № 1 по Хабаровскому краю от 11.10.2022 № 01-01-05.1/016 дсп@, от 23.09.2022 № 01-01-05.1/014 дсп@, от 08.08.2022 01-01-05.1/012 дсп@, от 05.07.2022 №01-01-05.1/011 дсп@, от 08.06.2022 № 01-01-05.1/009 дсп@, от 25.04.2022 № 01-01-05.1/008дсп@, от 07.04.2022 № 01-01-05.1/006дсп@, от 21.12.2021 № 01-01-05.1/018 дсп@, от 14.12.2021 № 01-01-05.1/017дсп@, от 25.10.2021 № 01-01-05.1/016 дсп@, приказами УФНС по Хабаровскому краю «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих» от 06.10.2022 № 01-08/1/17 дсп@, от 23.09.2022 № 01-08/1/15 дсп@, от 04.08.2022 № 01-08/1/13дсп@, от 28.06.2022 № 01-08/1/09дсп@, от 07.06.2022 №01-08/1/08 дсп@, от 20.04.2022 №01-08/1/06дсп@, от 05.04.2022 № 01-08/1/04дсп@, от 20.12.2021 № 01-08/1/61 дсп@, от 13.12.2021 №01-08/1/57 дсп@, от 22.10.2021 № 01-08/1/46дсп@, выписками из протоколов заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России от 30.11.2021 № 9дсп, от 29.09.2022 № 7дсп, от 14.06.2022 № 5дсп, от 06.04.2022 №3 дсп.

Согласно расчетным листкам и справкам о доходах физического лица (форма 2-НДФЛ) за 2021, 2022 годы ФИО3 начислены и выплачены по вышеуказанным приказам средства материального стимулирования.

Произведенные выплаты материального стимулирования не были включены в расчет месячного денежного содержания ФИО3 и не учтены при расчете среднего заработка для компенсации при увольнении в связи с сокращением замещаемой должности, за преждевременное увольнение, за неиспользованные дни отпуска ко дню увольнения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что материальное стимулирование, выплаченное ФИО3, подлежит учету при расчете компенсации при увольнении, компенсации за преждевременное увольнение и компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку производилось в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органом сверх установленного фонда оплаты труда на основании принятых Правительством Российской Федерации решений о выделении бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование.

Согласно представленным истцом расчетам, произведенным с учетом средств материального стимулирования за период с октября 2021 года по сентябрь 2022 года, сумма недоначисленной ФИО3 компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания при увольнении составила 218241,20 руб. (21795+(809346,56:12)+25936,65 = 115177,20 руб. из которых:

21795 руб. - денежное содержание;

809346,56 руб. – дополнительные выплаты, с учетом материального стимулирования;

25936,65 руб. – прочие выплаты (районный коэффициент, процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям);

102107,39 руб. размер месячного денежного содержания.

Следовательно, компенсация при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания должна составлять 460708,80 руб. (115177,20*4).

460708,80-242467,60=218241,20 руб.);

недоплаченной компенсации за преждевременное увольнение (22 календарных дня) 40966,77 руб. (115177,20:29,3*22=86481,17 руб.; 86481,17 – 45514,40 =40966,77 руб.);

недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск (59 календарных дней) – 109865,67 руб. (21795+(794496,56 : 12) +24822,90=112825,95 руб. из которых:

21795 руб. - денежное содержание;

794496,56 руб. – дополнительные выплаты, с учетом материального стимулирования;

24822,90 руб. – прочие выплаты (районный коэффициент, процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям);

(112825,95: 29,3) *59=227192,48 руб.

227192,48-117326,81=109865,67 руб.).

Расчеты указанных сумм судом проверены, признаны правильными, стороной ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика компенсации при сокращении в размере четырёхмесячного денежного содержания в размере 218241,20 руб., компенсации за преждевременное увольнение – 40966,77 руб. и компенсации за неиспользованный отпуск – 109865,67 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении, судом отклоняются, поскольку пункт 2 Правил, на который указано в возражениях на исковое заявление, не исключает возможность учета средств, дополнительно выделяемых для материального стимулирования за пределами фонда заработной платы за счет бюджетных ассигнований, что следует из ч. 10 ст. 50 ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ, предусматривающей возможность выплаты гражданским служащим других выплат в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Указанные выплаты производились в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и на основании принятых в соответствии с этим Указом распорядительных документов - решений комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, приказов ФНС России, письмам ФНС России, согласно которым выплата материального стимулирования государственным гражданским служащим инспекций налоговой службы произведена за счет бюджетных ассигнований на материальное стимулирование сверх установленного фонда оплаты труда.

Поскольку фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, то полученные ФИО3 выплаты в виде материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда, выплаченные истцу в соответствии с приказами ФНС России, письмами ФНС России «О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование», приказами МИФНС России № 1 по Хабаровскому краю, приказами УФНС по Хабаровскому краю «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих», выписками из протоколов заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России, входят в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и подлежат учету при расчете ее среднего месячного денежного содержания для расчета, денежной компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности, за преждевременное увольнение, за неиспользованный отпуск.

В силу ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что при рассмотрении спора судом установлено нарушение прав истца на оплату выплат при увольнении в предусмотренные законом размерах и в установленные сроки, с учетом степени вины и характера допущенных ответчиком нарушений, а также учитывая требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

Разрешая заявленные требования о возложение на ответчика обязанности рассчитать компенсацию за пятый и шестой месяцы после увольнения из месячного денежного содержания в размере 115177,20 руб., суд, руководствуясь положениями ст. 318 ТК РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования.

Согласно ст. 318 ТК РФ, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, предусмотренном частью второй настоящей статьи, уволенный работник вправе обратиться в письменной форме к работодателю за выплатой среднего месячного заработка за период трудоустройства в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно второго и третьего месяцев со дня увольнения, а в случае, предусмотренном частью третьей настоящей статьи, - после принятия решения органом службы занятости населения, но не позднее пятнадцати рабочих дней после окончания соответственно четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. При обращении уволенного работника за указанными выплатами работодатель производит их не позднее пятнадцати календарных дней со дня обращения.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

К юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Как следует из материалов дела ФИО3 зарегистрирована в целях поиска подходящей работы с 03.11.2022, признана безработной с 03.11.2022. В настоящее время состоит на учете, что подтверждается справкой Комитета по труду и занятости Правительства Хабаровского края КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре от 22.11.2022. Между тем в материалы дела истцом не представлено, что истец в настоящее время нетрудоустроена Центром занятости населения и у нее имеются исключительные обстоятельства, установленные соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Таким образом, суд полагает, что заявленные истцом требования о возложении обязанности на ответчика рассчитать компенсацию за пятый и шестой месяцы после увольнения из месячного денежного содержания в размере 115177,20 руб. являются преждевременными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю о взыскании задолженности по выплатам компенсаций при увольнении, компенсации морального вреда, обязании произвести расчет компенсации из месячного денежного содержания за пятый и шестой месяцы после увольнения, удовлетворить частично.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, ИНН <***> ОГРН <***> в пользу ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. <данные изъяты>, ИНН № задолженность по выплате компенсации при увольнении с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей (четырехмесячное денежное содержание) в размере 218241 руб. 20 коп., задолженность по выплате компенсации за преждевременное увольнение (22 календарных дня) в размере 40966 руб. 77 коп., задолженность по выплате компенсации за неиспользованный отпуск (59 календарных дней) – 109865 руб. 67 коп., компенсацию морального вреда – 5 000 руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 19.12.2022

Судья А.И. Куксенко