Дело № 2-1415/2025

УИД 37RS0007-01-2025-002433-87

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 16 июля 2025 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием прокурора Заволжского района Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1415/2025 по исковому заявлению прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению Есиплевский детский сад, администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Заволжского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с настоящим иском, в котором просил возложить на муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Есиплевский детский сад (далее – МКДОУ Есиплевский детский сад, образовательное учреждение) обязанность в срок до 01 июля 2026 года подготовить защитное сооружение гражданской обороны V класса – укрытие, инвентарный №, к приёму укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; возложить на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение указанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне выявлено, что постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 26 октября 2011 года № 769 в оперативное управление МКДОУ Есиплевский детский сад передано нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. В состав указанного здания входит защитное сооружение гражданской обороны V класса – укрытие, инвентарный №. Названное защитное сооружение содержится в состоянии, не отвечающем требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, что нарушает права неопределённого круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрыться в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца прокурор Заволжского района Ивановской области ФИО2 поддержал исковые требования в полном объёме по изложенным выше основаниям.

Представители ответчиков МКДОУ Есиплевский детский сад, администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, надлежаще извещённые о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы, в которых просили о рассмотрении дела в своё отсутствие, не возражали против удовлетворения требований прокурора.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок № 1309) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В п. 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в силу п. 14 Порядка № 1309 принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учёту, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В п. 1.2 Правил № 583 предусмотрено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с Правилами № 583 для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.4); учет защитного сооружения гражданской обороны ведётся в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учёта защитного сооружения гражданской обороны (п. 2.1); документальным основанием для ведения учёта защитного сооружения гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 2.2); элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны должны быть окрашены в разные цвета (п. 3.2.10); к документации защитного сооружения относятся план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (п. 3.6); оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации (п. 4.1.1); комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния (п. 4.1.3); руководители гражданской обороны организаций, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, планируют и осуществляют оценку технического состояния защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.1.4); оценка технического состояния ограждающих конструкций осуществляется внешним осмотром поверхностей стен, потолков, полов во всех помещениях защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.2.1); в защитном сооруженим гражданской обороны предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный (п. 5.2.1); текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 (п. 5.2.2); обозначение защитного сооружения гражданской обороны осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны (п. 6.2.1); для быстрого нанесения стандартных знаков и указателей заблаговременно в организациях (органах управления жилищным хозяйством) должны быть подготовлены: расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.), назначены ответственные исполнители за обозначение защитного сооружения гражданской обороны и маршрутов движения к ним (п. 6.2.4).

Из материалов дела следует, что прокурором Заволжского района Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 26 октября 2011 года № на праве оперативного управления МКДОУ Есиплевский детский сад передано нежилое здание по адресу: <адрес>, площадью 1076,3 кв.м. В данном нежилом здании располагается защитное сооружение гражданской обороны – укрытие, инвентарный №, класс V, вместимость 150 человек, общая площадь 120 кв.м, год ввода в эксплуатацию 1970.

В нарушение приведённых положений Правил № 583 в отношении спорного защитного сооружения гражданской обороны не подготовлены согласованные и заверенные органами технической инвентаризации копи поэтажных планов и экспликаций помещений; не спланирована и не осуществлена техническая и комплексная оценка состояния защитного сооружения гражданской обороны на 2022 года и на 2023 год; не укомплектованы группы (звенья) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны; не произведена оценка технического состояния ограждающих конструкций (стен, потолков, полов); не организованы ежегодные осмотры; не проводится текущий ремонт строительных конструкций; на видном месте при входе в защитное сооружение не нанесена обозначающая табличка; не подготовлены расчёты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, расчёт потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.); элементы инженерных конструкций не окрашены в разные цвета; отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых; отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; отсутствует план внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; отсутствует журнал учёта защитного сооружения гражданской обороны.

Приведённые обстоятельства не отрицаются стороной ответчика и существенно нарушают права неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья, защиту при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Указанные нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц подлежат безусловному устранению в порядке, установленном законом.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, учитывая конституционную обязанность государства по обеспечению безопасности личности, общества и государства, охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также социально значимые цели, направленные, в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований о приведении объекта гражданской обороны (укрытие), расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами № 583.

Из приведенных выше положений Закона о гражданской обороне, Порядка № 1309, Правил № 583, а также Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что обязанность по созданию, сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию, а также техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем законом отнесена к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Соответственно, принимая во внимание установленные обстоятельства, с учётом действующего нормативного регулирования, определяющего обязанности по обслуживанию и содержанию объектов гражданской обороны, суд считает, что обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений должна быть исполнена МКДОУ Есиплевский детский сад за счёт средств, предоставляемых администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

С учётом конкретных обстоятельств дела, объёма и характера предстоящих работ, суд полагает предложенный прокурором срок – до 01 июля 2026 года обоснованным, считая его разумным, и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

Согласно пп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение Есиплевский детский сад (ИНН №) подготовить защитное сооружение гражданской обороны V класса – укрытие, инвентарный №, к приёму укрываемых лиц в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области (№) обеспечить финансирование мероприятий, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны V класса – укрытие, инвентарный №, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Румянцева Ю.А.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2025 года