Дело № 2а-3249/2023
УИД 74RS0038-01-2023-002739-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2023 года с. Долгодеревенское
Сосновский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Дуплякиной А.А.,
при секретаре Гайнановой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС, администрации Сосновского муниципального района АДРЕС о возложении обязанности,
установил:
АДРЕС обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС, в котором просит обязать в срок до ДАТА определить теплосетевую организацию для осуществления деятельности на территории Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС.
В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведенной проверки выявлено, что администрацией Вознесенского сельского поселения не определена теплосетевая организация, сети теплоснабжения не переданы теплосетевой организации для содержания и обслуживания, что нарушает права граждан на обеспечение надежного теплоснабжения жителей сельского поселения.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрации Сосновского муниципального района АДРЕС.
Определением от ДАТА суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Кузнецова А.В. исковые требования поддержала.
Представители административных ответчиков администрации Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС, администрации Сосновского муниципального района АДРЕС в судебном заседании не участвовали, извещены.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплосетевая организация - это организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям.
В силу пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся:
организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ).
В соответствии с пунктом 56 (2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДАТА № теплосетевыми организациями признаются организации, соответствующие одному из следующих критериев:
а) теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены настоящими Правилами;
б) организация, заключившая концессионное соглашение, объектом которых являются тепловые сети, в части тепловых сетей, переданных во владение и пользование по концессионному соглашению. Если такая организация является собственником или иным законным владельцем иных тепловых сетей, то в части иных тепловых сетей такая организация признается теплосетевой организацией при ее соответствии критериям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 56(1) настоящих Правил;
в) юридические лица или индивидуальные предприниматели, являющиеся собственником или иным законным владельцем тепловых сетей, посредством которых в системе теплоснабжения обеспечивается передача более 50 процентов присоединенных тепловых нагрузок для указанной системы теплоснабжения.
В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2 статьи 28.1 Федерального закона N 190-ФЗ).
Частью 5 статьи 5 Федерального закона от ДАТА N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", был установлен специальный период, со дня официального опубликования этого Закона - до ДАТА, допускающий передачу прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверкой прокуратурой АДРЕС установлено, что в нарушение указанных требований закона администрацией Вознесенского поселения не определена теплосетевая организация, сети теплоснабжения не переданы теплосетевой организации для содержания и обсуживания.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДАТА в адрес главы Вознесенского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений.
Администрацией Вознесенского поселения на представление прокурора дан ответ от ДАТА, в котором указано, что ООО ИК «<данные изъяты>» неоднократно предлагалось взять сети во владение пользование, однако, теплоснабжающая организация отказалась от данного предложения в связи с их ветхостью.
В нарушение статьи 62 КАС РФ администрацией Вознесенского поселения не представлены доказательства устранения вышеуказанных нарушений.
Выявленные нарушения влекут нарушение прав граждан на обеспечение надежного теплоснабжения сельского поселения.
На основании изложенного, требования предъявлены прокурором обоснованно и подлежат удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая объем работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск прокурора АДРЕС в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.
Возложить на администрацию Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить теплосетевую организацию для осуществления деятельности на территории Вознесенского сельского поселения Сосновского муниципального района АДРЕС.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Сосновского муниципального района АДРЕС отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд АДРЕС в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено ДАТА.
Председательствующий: