дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2023 года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гусельниковой М.А.,
при секретаре Абросимовой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Тальменского района Алтайского края к судебному приставу-исполнителю ОСП Тальменского района ФИО1 ФИО10, старшему судебному приставу ОСП Тальменского района Алтайского края ФИО2 ФИО11, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, о возложении обязанности отменить спорное постановление,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Тальменского района Алтайского края обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Тальменского района ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 13.12.2022г., ссылаясь на то, что судебным приставом-исполнителем ОСП Тальменского района УФССП по Алтайскому краю ФИО1 20.05.2022г. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП по исполнению исполнительного листа № от 12.05.2022г., выданного Тальменским районным судом Алтайского края, в отношении Администрации Тальменского района о возложении обязанности на администрацию не позднее 31.12.2021г. организовать проведение на территории муниципального образования Тальменский район мероприятий по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации), возврату на прежнее место обитания животных без владельцев в порядке, установленном Правительством РФ от 13.02.2020г. №52. В указанном постановлении администрации установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении его в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе, в его личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг. Администрация Тальменского района не получала вышеуказанного постановления судебного пристава от 20.05.2022г. о возбуждении исполнительного производства одним из способов, указанных в нем. 13.12.2022г. судебный пристав-исполнитель ОСП Тальменского района ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации Тальменского района в размере 50 000 рублей за неисполнение в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа постановлением о возбуждении исполнительного производства от 20.05.2022г.. На основании изложенного, административный истец считает оспариваемое постановление незаконным, так как, исполнить в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, администрация Тальменского района не имела объективной возможности, поскольку, не была извещена о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем, в ее бездействии отсутствует признак виновности.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, предъявив их к судебному приставу-исполнителю ОСП Тальменского района ФИО1, старшему судебному приставу ОСП Тальменского района ФИО2, Главному управлению ФССП по Алтайскому краю, просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 13.12.2022г. о взыскании исполнительского сбора, обязать старшего судебного пристава ОСП Тальменского района отменить оспариваемое постановление.
Представитель административного истца – Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования и настаивал на их удовлетворении. Пояснил, что исполнить решение суда в пятидневный срок не представляется возможным, т.к. в Тальменском районе нет специализированной организации по отлову собак. Администрация Тальменского района направляла запросы в различные организации для того, чтобы исполнить решение суда. О существовании постановления о возбуждении исполнительного производства администрация района узнала в декабре 2022г.. В личный кабинет Администрации Тальменского района данное постановление не поступало. Поскольку Администрации не было известно о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения решения суда считает, оспариваемым постановлением о взыскании исполнительского сбора нарушены права административного истца, т.к. на администрацию Тальменского района возложена имущественная обязанность. Кроме того, электронная подпись старшего судебного пристава отдела судебных приставов Тальменского района на оспариваемом постановлении не содержит слова «Утверждаю», из чего не понятно утверждено ли данное постановление старшим судебным приставом отдела.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП Тальменского района ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и пояснила, что администрации Тальменского района постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в личный кабинет на сайте госуслуг ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на сайте имеется отметка о прочтении данного документа 06.06.2022г.. Решение суда не исполнено до настоящего времени. В декабре 2022г. главе администрации Тальменского района было вручено оспариваемое постановление. После того, как должник заявил об отсутствии постановления о возбуждении исполнительного производство, главе района повторно был вручен данный документ и предупреждение. Оспариваемое постановление было утверждено старшим судебным приставом отдела судебных приставом Тальменского района, о чем, свидетельствует его электронная подпись на документе. Иной формы утверждения документа в ФССП не имеется.
Административный ответчик - старший судебный пристав ОСП Тальменского района ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
В письменных возражениях на административное исковое заявление начальник ОСП Тальменского района ФИО2 указал, что на основании исполнительного листа серии ФС № от 22.04.2021г., выданного Тальменским районным судом Алтайского края, судебным приставом-исполнителем ОСП Тальменского района ФИО1 20.05.2022г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Тальменского района Алтайского края. На основании вышеуказанного исполнительного листа на Администрацию Тальменского района возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2021г. организовать проведение на территории муниципального образования «Тальменский район» мероприятий по отлову, содержанию (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврату на прежнее место обитания животных без владельцев в порядке, установленном Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020г. №, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с ч.17 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в адрес Администрации Тальменского района Алтайского края 20.05.2022г. направлено извещение о возбуждении исполнительного производства посредством единого личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 06.06.2022г. посредством единого личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг. С учетом не исполнения исполнительного документа 13.12.2022г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и направлено в адрес должника посредством единого личного кабинета на Едином портале государственных муниципальных услуг. В соответствии с п.2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждено старшим судебным приставом. Считает, что административным истцом не представлено доказательств, что его права и свободы нарушены в результате обжалуемых действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, и что какие-либо права будут восстановлены принятым судебным решением, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика – Главного управления ФССП по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Вакаева Е.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований и пояснила, что решением Тальменского районного суда Алтайского края от 22.04.2021г. частично удовлетворены исковые требования прокурора Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Тальменского района по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных. Решение суда вступило в законную силу 03.08.2021г., установлен срок исполнения решения суда – не позднее 31.12.2021г.. Исполнительное производство возбуждено 20.05.2022г. Решение суда по состоянию на текущую дату остается неисполненным. В январе 2023 года прокуратурой Тальменского района проводилась проверка соблюдения органом местного самоуправления требований бюджетного законодательства при реализации субвенций, предоставленных администрации Тальменского района, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что в 2022 году зафиксировано 5 фактов, когда возникала угроза нападения безнадзорных собак на людей на территории Тальменского района, что создает опасность для жизни взрослых и детей района, создает угрозу для детей в школах. Начиная с 09.11.2015г. исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязаны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность. Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020г. № 52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев. В нарушение действующего законодательства Администрация Тальменского района не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключен. Субвенции, предоставленные администрации Тальменского района в 2022 году в сумме 164400 рублей из краевого бюджета на реализацию государственных полномочий по отлову и содержанию бездомных животных не освоены. Проведенные Администрацией района протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) животных на территории Тальменского района, признанные несостоявшимися на основании части 16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с отсутствием заявок, не свидетельствуют о выполнении Администрацией муниципального района полного комплекса мероприятий по организации проведения на территории муниципального района отлова и содержания безнадзорных животных, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе. Сметные назначения в бюджете Тальменского района на 2022 год по указанной программе предусмотрены в сумме 164400 рублей, бюджетные денежные средства при реализации указанной программы не осваивались в 2022 году, мероприятия не выполнены, что говорит об отсутствии планирования по реализации мероприятий по повышению безопасности граждан. Данные обстоятельства свидетельствуют о не результативности и неэффективности проводимых мероприятий администрацией Тальменского района, несмотря на наличие денежных средств на указанные цели в бюджете района на 2022 год, что является недопустимым. Непринятие действенных мер Администрацией муниципального района по освоению предоставленных субсидий из краевого бюджета на реализацию государственных полномочий по отлову и содержанию бездомных животных нарушает законные права населения муниципального района, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, в связи с чем в адрес главы района в январе 2023 года было внесено представление, которое было рассмотрено 13.02.2023г. Исходя из ответа на представление, администрацией района проведена аналогичная работа в целях исполнения решения суда, что и в прошедшем 2022 году, при этом учитывая, что предыдущие проведенные мероприятия результата не принесли. Также администрация района указывает, что от ИП ФИО6 поступила информация о том, что предприниматель готов заключить договор с администрацией Тальменского района на отлов и содержание животных во втором полугодии 2023 года. Вместе с тем, строительство приюта возможно закончится только во втором полугодии 2023 года, тогда как аукцион на предоставление земельного участка под строительство еще не проведен. Подтверждающих документов на строительство приюта также не представлено. Согласие предпринимателя заключить договор с администрацией района носит вероятностный характер, т.к. для хозяйствующего субъекта дело, которым он занимается, должно быть в первую очередь рентабельным и прибыльным. По мнению помощника прокурора, администрация района продолжает бездействовать, т.к. в понимании органа местного самоуправления все возможные мероприятия они провели (направили письма в приюты). Считает, что с даты, установленной судом апелляционной инстанции и до настоящего времени у администрации района было достаточно времени для исполнения решения суда. Администрации района было известно о вынесенном решении в отношении органа местного самоуправления, о нахождении исполнительного документа на исполнении в службе судебных приставов. Решение суда не исполняется более 1 года, что может привести к непоправимым последствиям, таким как причинение вреда здоровью различной степени тяжести как взрослому населению, так и детям.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, оценив их каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.3 ст.62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В силу ч.1, ч.2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Частью 1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.
Согласно ч.1, ч.11, ч.12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Из разъяснений, данных в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч.1, ч.2, ч.3, ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частями 6, 7 названной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, данных в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно пункту 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства Юстиции Российской Федерации от 8 июля 2014 года N 0001/16, уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
На основании пункта 1 Правил направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года N 606 (далее - Правила), извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).
Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).
Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (пункт 3 Правил).
Таким образом, по смыслу названной нормы начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа, и направленного адресату в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
В судебном заседании установлено, что согласно исполнительному листу серии ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тальменским районным судом Алтайского края по делу №., решением Тальменского районного суда от 22.04.2021г. по иску прокурора Тальменского района к Администрации Тальменского района Алтайского края признано незаконным бездействие Администрации Тальменского района Алтайского края по принятию действительных мер по исполнению переданных государственных полномочий в части отлова, содержания и возврата на прежнее место животных без владельцев. На Администрацию Тальменского района Алтайского края возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение на территории Муниципального образования «Тальменский район» мероприятий по отлову, содержанию (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврату на прежнее место обитания животных без владельцев в порядке, установленном Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решение суда вступило в законную силу 03.08.2021г..
На основании данного исполнительного документа судебный пристав-исполнитель ОСП Тальменского района ФИО1 20.05.2022г. вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении Администрации Тальменского района Алтайского края. Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства либо получения извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в едином личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Кроме того, в указанном постановлении содержится предупреждение должнику о том, что в случае неисполнения в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, с него будет взыскан исполнительский сбор в соответствии со ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Вышеуказанное постановление о возбуждении исполнительного производства размещено в системе АИС ФССП России 20.05.2022г., уведомление отправлено в личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг для получения Администрацией Тальменского района 20.05.2022г., получено Администрацией Тальменского района 06.06.2022г. о чем имеется отметка о прочтении, что подтверждается скриншотом из личного кабинета Единого портала государственных и муниципальных услуг (л.д.50, 74). Согласие административного истца на взаимодействие со службой ФССП посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг» в судебном заседании истцом не оспаривалось.
В связи с неисполнением Администрацией Тальменского района требований вышеуказанного исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 13.12.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП Тальменского района ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Тальменского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 13.01.2023г..
Кроме того, судебным приставом-исполнителем ОСП Тальменского района ФИО1 вынесено предупреждение в адрес главы Администрации Тальменского района ФИО12 об уголовной ответственности по <данные изъяты> УК РФ за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда. Указанное предупреждение вручено ФИО7 13.12.2022г. лично.
В обоснование заявленных административных исковых требований административным истцом представлены письма, направленные 12.08.2022г. Администрацией Тальменского района в адрес: Межрегиональной общественной организации защиты животных «Шанс», Барнаульской городской общественной организации «Ласка», Алтайской краевой общественной организации защиты животных «Котопес», индивидуальному предпринимателю ФИО8, с предложением заключить договор на оказание услуг по отлову и содержанию животных (собак) без владельцев. При этом указано, что на 2022 год району выделена субвенция на осуществление государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев в сумме 164,4 тыс. рублей.
В уведомлении, полученном Администрацией Тальменского района от Общества защиты животных «Преданность» указано на невозможность заключения договора на оказание услуг по отлову, содержанию и стерилизации безнадзорных животных в связи с нехваткой мест для их размещения.
16.01.2023г. в Администрацию района поступило письмо от ИП ФИО8 о готовности заключить контракт по обращению с животными во втором полугодии 2023г..
Администрацией Тальменского района было размещено объявление в районной газете «Тальменская жизнь» № от 23.04.2022г. о приеме заявлений на заключение в 2022 году договора на оказание услуг по отлову, содержанию и стерилизации безнадзорных животных.
Из письма Управления ветеринарии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы Тальменского района в ответ на обращение о возможности финансирования строительства приютов для животных на территории Алтайского края следует, что вопрос о возможности финансирования строительства на территории Алтайского края приютов для животных без владельцев будет рассмотрен после подготовки федерального проекта с целью предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству приютов для животных.
В сообщении главы Тальменского района ФИО7, направленном 13.12.2022г. в адрес начальника ОСП Тальменского района ФИО2 содержится информация по выполнению решения Тальменского районного суда Алтайского края о возложении на Администрацию Тальменского района обязанности организовать проведение на территории Муниципального образования «Тальменский район» проведение мероприятий по отлову, содержанию (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация), возврату на прежнее место обитания животных без владельцев в порядке, установленном Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52. Так, в сообщении указано, что Администрацией Тальменского района были направлены письма в приюты для содержания животных с предложением заключения договоров на оказание услуг по отлову безнадзорных собак на территории района. Получен отказ от заключения договора от общества защиты животных «Преданность», от остальных приютов ответы не получены. Кроме того, 14.06.2022г. на сайте Администрации Тальменского района размещено объявление о приеме заявок на заключение договора на оказание услуг по отлову безнадзорных собак на территории района, претендентов на заключение договора нет. Главой района ФИО7 во время проведения прямой линии была обозначена проблема безнадзорных животных. 14.09.2022г. в адрес министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Правительства Алтайского края было направлено письмо с предложением включения в Краевую адресную инвестиционную программу разработку проектно-сметной документации по строительству приюта для животных. В августе 2022г. перед депутатами АКЗС был поставлен вопрос о необходимости выделения финансовых средств на строительство приютов для животных при рассмотрении бюджета на 2023 год. Постановлением Администрации Тальменского района № 801 от 03.10.2022г. утвержден перечень мест, на которые запрещено возвращать животных без владельцев.
Принимая во внимание представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Администрации Тальменского района, поскольку в судебном заседании установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства, которым был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда было вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП Тальменского района 20.05.2022г., извещение об этом было направлено Администрации Тальменского района через Единый портал государственных и муниципальных услуг в тот же день, получено (прочитано) административным истцом 06.06.2022г., что подтверждается представленными суду доказательствами. Постановление о взыскании с Администрации Тальменского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесено судебным приставом-исполнителем ОСП Тальменского района ФИО1 только 13.12.2022г., т.е. за пределами предоставленного должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения. Таким образом, каких-либо нарушений действующего законодательства со стороны должностного лица ОСП Тальменского района Алтайского края судом не установлено. У Администрации Тальменского района было достаточно времени для добровольного исполнения решения суда уже даже после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства. Вместе с тем, вышеуказанное решение суда до настоящего времени не исполнено.
Доводы представителя административного истца, о том, что в нарушение закона оспариваемое постановление не содержит отметки "утверждаю" судом во внимание не принимаются, поскольку наличие в постановлении о взыскании исполнительского сбора электронной подписи старшего судебного пристава свидетельствует о его согласии с вынесенным постановлением, что является идентичным действием с действием об утверждении документа.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. (п.75)
Согласно обстоятельств дела, судом не установлено оснований для снижения размера исполнительского сбора либо освобождения административного истца от его уплаты. Как установлено в судебном заседании, решение суда по делу № которым на Администрацию Тальменского района возложена обязанность по отлову, содержанию (в том числе лечению, вакцинации, стерилизации) безнадзорных животных (собак) и возврату их на прежнее место обитания до 31.12.2021г., вынесено судом 22.04.2021г., вступило в законную силу 03.06.2021г.. Со времени вступления решения суда в законную силу Администрация Тальменского района Алтайского края не предприняла каких-либо действенных мер для его исполнения в установленные решением суда сроки. Кроме того, после возбуждения исполнительного производства административный истец ограничился только размещением объявлений на сайте Администрации, районной газете, и направлением писем в организации с предложением заключить договор на отлов собак, не приняв в дальнейшем каких-либо действенных мер для исполнения решения суда.
Доводы представителя истца о невозможности исполнения данного решения суда в пятидневный срок судом во внимание не принимаются, поскольку, в судебном заседании установлено, что после вступления решения суда в законную силу у истца было достаточно времени для надлежащего исполнения решения. Кроме того, в случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, у истца было достаточно времени для обращения в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации Тальменского района Алтайского края к судебному приставу-исполнителю ОСП Тальменского района ФИО1 ФИО13, старшему судебному приставу ОСП Тальменского района Алтайского края ФИО2 ФИО14, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Тальменского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 ФИО15 о взыскании исполнительского сбора от 13.12.2022г., о возложении обязанности на старшего судебного пристава отдела судебных приставов Тальменского района отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Тальменского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 ФИО16 о взыскании исполнительского сбора от 13.12.2022г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023г.
Судья Гусельникова М.А.