Дело № 2а-755/2022 (УИД 48RS0008-01-2022-000953-77)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 ноября 2022 года п. Добринка Липецкой области
Добринский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,
при помощнике судьи Нестеровой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Добринка административное дело по административному иску прокурора Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добринского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Добринского района Липецкой области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Добринского муниципального района о признании незаконным бездействие администрации в непринятии мер по разработке и утверждению проекта дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Березнеговатский сельсовет. Требования обоснованы выявленными нарушениями закона при проведении проверки прокуратурой Добринского района в области организации дорожного движения, вопросы по которым отнесены к ведению органов муниципального образования и не были переданы сельским поселениям. Прокуратурой района было установлено, что проект организации дорожного движения автодорог с идентификационными номерами: 42 212 800 ОП МР 400, наименование «д. Бредихино – д. Ярлуково - прим. к а/д Белоносовка-Георгиевка-Березнеговатка», идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 401, наименование «д. Георгиевка – д. Б. Отруба», идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 402, наименование «д. Георгиевка-д. Данковка», идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 403, наименование «д. Матвеевка-д. Белоносовка» не разработан и не утвержден. Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрация Добринского муниципального района, так как она своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Березнеговатский сельсовет, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан. Неисполнение вышеприведённых требований федерального законодательства, неправомерное бездействие ответчика приводит к нарушению законности в рассматриваемой сфере, и нарушает права, законные интересы граждан (неопределённого круга лиц) на обеспечение безопасного дорожного движения, а также не соответствует интересам муниципального образования Добринский муниципальный район при осуществлении дорожной деятельности. Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов сельского поселения. Просит признать бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Березнеговатский сельсовет незаконным. Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2023 разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Березнеговатский сельсовет: идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 400, наименование «д. Бредихино – д. Ярлуково - прим. к а/д Белоносовка-Георгиевка-Березнеговатка», идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 401, наименование «д. Георгиевка – д. Б. Отруба», идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 402, наименование «д. Георгиевка-д. Данковка», идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 403, наименование «д. Матвеевка-д. Белоносовка».
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Добринского района Липецкой области Казельская В.Н. административный иск поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении и приведенные в установочной части решения.
Административный ответчик - представитель администрации Добринского муниципального района в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен.
Заинтересованное лицо - представитель администрации сельского поселения Березнеговатский сельсовет в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 9 Устава Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 № 119-рс к компетенции Добринского района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, организация дорожного движения.
Полномочия в части организации дорожного движения районом сельским поселениям не передавались.
Согласно с п. п. 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных от местного значения (п.6).
Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области организации дорожного движения, в том числе относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч.ч. 4, 5 ст. 16 Закона № 443-ФЗ).
В соответствии с ч. 1; ч. 2; пл. 1 ч. 3; ч. 4; ч. 9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.
Проекты организации дорожного движения, в числе прочего разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в числе прочего в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с уполномоченными органами.
Аналогичные требования установлены п. 43 Правил подготовки документации по организации дорожного движения (утв. Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274).
Одновременно, согласно п. п. 6.2.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗГИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения,
В свою очередь необходимость наличия проекта (схемы) организации дорожного движения также подтверждается пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предусмотрено, что в случае, если объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.15 КоАП РФ, выражается в выезде на полосу, предназначенную для встречного движения, в нарушение требований дорожного знака или дорожной разметки, при рассмотрении дела необходимо иметь в виду, что такой знак/разметка (в том числе временные) должен/должна быть установлен/нанесена в соответствии с законодательством Российской Федерации и зафиксирован/зафиксирована на схеме (проекте) организации дорожного движения (в том числе временных).
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Уставу Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 № 119-рс, к компетенции Добринского района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, организация дорожного движения.
Решением Совета депутатов Добринского муниципального района от 03.12.2021 № 94-рс сельским поселения Добринского муниципального района были переданы полномочия только в сфере содержания автомобильных дорог ( очистка, восстановление, вывоз снега и т.д.), при этом полномочия в части организации дорожного движения районом сельским поселениям не передавались.
Постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области от 30.12.2021 № 1108 утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района с одновременным присвоением им идентификационных номеров, согласно которому в границах Добринского муниципального района Липецкой области имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения:
идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 400, наименование «д. Бредихино – д. Ярлуково - прим. к а/д Белоносовка-Георгиевка-Березнеговатка»,
идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 401, наименование «д. Георгиевка – д. Б. Отруба»,
идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 402, наименование «д. Георгиевка-д. Данковка»,
идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 403, наименование «д. Матвеевка-д. Белоносовка».
На обращение прокуратуры Добринского района к администрации Добринского муниципального района о предоставлении в отношении автомобильных дорог сельских поселений разработанные и утвержденные схемы организации дорожного движения, ответчик сообщил, что разработанных и утвержденных комплексных мер схем организации дорожного движения в Добринском муниципальном районе нет.
Изложенное свидетельствует о том, что администрация Добринского муниципального района своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Березнеговатский сельсовет, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан.
Неисполнение вышеприведённых требований федерального законодательства, неправомерное бездействие ответчика приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, что само по себе категорически недопустимо, но и нарушает права, законные интересы граждан (неопределённого круга лиц) на обеспечение безопасного дорожного движения, а также не соответствует интересам муниципального образования Добринский муниципальный район при осуществлении дорожной деятельности.
Устранение нарушений закона и защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможны путем возложения на ответчика обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог вне границ населенных пунктов сельского поселения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, административные исковые требования прокурора Добринского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
Суд полагает разумным предоставить административному ответчику срок до 01.10.2023 для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Добринского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Добринского муниципального района о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности устранить нарушения закона, разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов сельского поселения Березнеговатский сельсовет удовлетворить.
Признать бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Березнеговатский сельсовет незаконным.
Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2023 разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Березнеговатский сельсовет:
идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 400, наименование «д. Бредихино – д. Ярлуково - прим. к а/д Белоносовка-Георгиевка-Березнеговатка»,
идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 401, наименование «д. Георгиевка – д. Б. Отруба»,
идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 402, наименование «д. Георгиевка-д. Данковка»,
идентификационный номер 42 212 800 ОП МР 403, наименование «д. Матвеевка-д. Белоносовка».
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в апелляционном порядке через Добринский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.
Председательствующий О.В. Меньшикова
Мотивированное решение суда изготовлено 14 ноября 2022 года.