Судья Хуторцева И.В. Дело № 21-67/2023

РЕШЕНИЕ

г. Мурманск 11 июля 2023 года

Судья Мурманского областного суда Кривоносов Д.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 - адвоката Корнишина К.А. на решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 9 марта 2023 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району № * от 17 января 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 9 марта 2023 года постановление должностного лица от 17 января 2023 года изменено, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник ФИО1 – адвокат Корнишин К.А. просит вынесенные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что в материалах дела не имеется сведений о разработке и утверждении графической схемы пункта пропуска и, впоследствии, ее согласования и размещения на официальном сайте ФГКУ «Росгранстрой» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предусмотренных пунктом 14 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 № 107.

Обращает внимание на то, что должностным лицом ФИО1 вменено нарушение не Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 № 107, а требований приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27.12.2016 № 418 "Об открытии морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Мурманск".

ФИО1, представитель административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебное заседание не явились, что в силу пункта 4 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса, не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела, выслушав адвоката Корнишина К.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» определены Правила пересечения государственной границы Российской Федерации.

Порядок следования от Государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации определен статьей 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1.

Частью 4 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 установлено, что российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1 под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.

В силу части 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы): а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации; б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (п. 2 ст.9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1).

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.5 ст.9.1 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1).

Пунктом 2 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341 (далее – Правила уведомления) предусмотрено, что уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении.

Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее – Правила режима) утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.02.2022 № 107, пунктом 96 которых установлено, что передвижение всех судов (плавсредств) по акватории пункта пропуска, перешвартовка судов, подход, швартовка к судам заграничного следования и причалам осуществляются только с разрешения должностных лиц подразделений пограничного и таможенного контроля.

Как следует из материалов дела, 2 января 2023 года в приблизительное время 10 часов 15 минут в акватории пункта пропуска в средних координатах *** гражданин Российской Федерации ФИО1 управляя маломерным судном * «***», в нарушение пункта 96 Правил режима и статьи 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1, осуществил выход из порта Мурманск в акваторию внутренних морских вод Российской Федерации с целью любительского и спортивного рыболовства, а также дайвинга без уведомления должностных лиц подразделения пограничного контроля.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 2 января 2023 года уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 17 января 2023 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении должностного лица административного органа и судебном решении, оценка которым дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства по делу получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований ставить под сомнение достоверность изложенных в них сведений, равно как и выводы о виновности ФИО1 не имеется, поскольку они подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены в полном объеме, все юридически значимые обстоятельства верно установлены.

Совершенное ФИО1 правонарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для иной квалификации, а также для прекращения производства по делу не имеется.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьи районного суда, и выводы о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают и под сомнение законность обжалуемого актов не ставят.

Довод адвоката Корнишина К.А. о том, что в материалах дела не имеется сведений о разработке и утверждения графической схемы пункта пропуска, выводы о виновности ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении не опровергает.

При этом судьей районного суда обоснованно сделан вывод, что координаты акватории пунктов пропуска утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.12.2016 № 418, которые размещены в свободном доступе для неопределенного круга лиц, поэтому на пограничный орган не возложена обязанность сообщать о данных пунктах пропуска.

Правильным является приведенное в решение судьи суждение о том, что обязанность по уведомлению пограничного органа распространяется на всех лиц, находящихся в акватории пункта пропуска и имеющих намерение осуществить выход в акваторию внутренних морских вод Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на то, что должностное лицо при рассмотрении дела руководствовалось требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 27.12.2016 № 418, а не Правилами режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 № 107, не может быть принята во внимание.

Так, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.12.2016 № 418, утверждены пределы координат акватории пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Мурманск, а приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.03.2022 № 107 утверждены Правилами режима в пунктах пропуска, т.е. правила которые должны соблюдаться гражданами, находящимися на территории пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, отсутствия отягчающих обстоятельств, назначенное ФИО1 административное наказание в виде администраитвного штрафа судьей районного суда правильно заменено на предупреждение.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом.

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, материальные нормы права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 9 марта 2023 года, которым изменено постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 17 января 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу его защитника – адвоката Корнишина К.А. – без удовлетворения.

Судья Мурманского областного суда Д.В. Кривоносов