Постановление по делу № 5-5/2022 от 21.09.2022 | Заринский районный суд (Алтайский край)

22RS0021-01-2022-000366-53

№ 5-5/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2022 года г. Заринск

Судья Заринского районного суда Алтайского края Ноль Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», ИНН №, ОГРН №, адрес юридического лица: 659150, Алтайский край, м. р-н Заринский, с.п. Голухинский сельсовет, ст. Голуха, зд. 1,

установил а :

согласно протоколу об административном правонарушении №юл, составленному государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора Ш., при проведении мероприятий по контролю ( надзору) на опасных производственных объектах, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов: регистрационный номер № - Цех «Помол», IV класс опасности; регистрационный номер № - Цех «Сырьевой», IV класс опасности; регистрационный номер № - Цех «Транспортный», IV класс опасности, расположенных по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха, принадлежащих ( находящихся в эксплуатации) ООО «Голухинский цемент», на основании решения Сибирского управления Ростехнадзора от 07.09.2022 № 7/4-430-2022 « О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Голухинский цемент»», выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами, обнаруженные (совершенные) 13 сентября 2022 года в 17 часов 00 минут, а именно:

1. ООО «Голухинский цемент», эксплуатирующее опасные производственные объекты, не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств:

- кран мостовой, заводской номер №, регистрационный №;

- кран мостовой, №, регистрационный №;

- кран КЖ-56, заводской №, регистрационный №.

Срок предыдущих экспертиз промышленной безопасности на эти технические устройства истек в 2020 году. Вследствие чего не представляется возможным объективно оценить их техническое состояние. Эксплуатация технических устройств в отсутствие положительных экспертиз промышленной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровья работников предприятия, так как технические устройства отработали нормативный срок службы. Нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ( далее Закон о промышленной безопасности).

2. ООО «Голухинский цемент» не обеспечило проведение подготовки и аттестации работников опасных производственных объектов в области промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений. В связи с тем, что инженерно-технические работники организации не аттестованы на знание требований промышленной безопасности, то они не могут видеть и правильно оценивать нарушения требований промышленной безопасности на эксплуатируемых организацией опасных производственных объектах, на которых применяются подъемные сооружения. Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; подпункт а) пункта 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 ноября 2020 г. № 461 ( далее Правила).

3. ООО «Голухинский цемент» не обеспечило проведение комплексного обследования рельсовых путей технических устройств:

- кран мостовой, заводской номер №, регистрационный №;

- кран мостовой, заводской номер №, регистрационный №.

Вследствие чего не представляется возможным объективно оценить техническое состояние рельсовых путей. Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; пункт 205, подпункт к) пункта 251 Правил.

4. ООО «Голухинский цемент» не обеспечило проведение ежегодной плановой проверки рельсовых путей крана мостового, заводской №, регистрационный №; крана мостового, заводской №, регистрационный № в 2021-2022 г.г. (не исправен крановый путь - разрыв рельса кранового пути, фото 6,7,8 - протоколом осмотра от 13 сентября 2022 года). Не обеспечивая своевременное обнаружение и устранение нарушений, эксплуатация рельсового пути с дефектами может привести к аварийной ситуации. Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; пункт 209, подпункт к) пункта 251 Правил.

5. Не проведены экспертизы промышленной безопасности зданий ( воспринимающих нагрузки от подъемных сооружений) на опасных производственных объектах № №- Цех «Помол»; № № - Цех «Сырьевой», фактически срок эксплуатации которых превысил 20 лет. Вследствие чего не представляется возможным объективно оценить их техническое состояние. Срок предыдущего заключения экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте № № - Цех «Помол» истек в феврале 2022 года. Эксплуатация зданий в отсутствие положительных экспертиз промышленной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровья работников предприятия. Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; подпункты к), н) пункта 251 Правил.

Таким образом, ООО «Голухинский цемент» эксплуатирует опасные производственные объекты: регистрационный номер № - Цех «Помол», IV класс опасности; регистрационный номер № - Цех «Сырьевой», IV класс опасности; регистрационный номер № - Цех «Транспортный», IV класс опасности, нарушая требования ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; пунктов 138, 205, 209 подпунктов а), к), н) пункта 251 ФНП ПС.

Действия ООО «Голухинский цемент» квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 22/15/25034вз от 15 сентября 2022 года запрещена эксплуатация ( проведение работ) техническими устройствами: краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1989 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1989 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном КЖ-56, заводской №, регистрационный №, 1994 года выпуска, расположенными на территории цементного завода по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха, принадлежащих ( находящихся в эксплуатации) ООО «Голухинский цемент», с 14 часов 00 минут 15 сентября 2022 года до рассмотрения судом дела об административном правонарушении ( л.д. 8-11).

Определением государственного инспектора Ш. от 15 сентября 2022 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела были переданы на рассмотрение по подведомственности в Заринский районный суд Алтайского края (л.д. 12-14).

Генеральный директор ООО «Голухинский цемент» К., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Возражений против рассмотрения дела в отсутствие указанного лица, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело при установленной явке.

В судебном заседании защитник ООО «Голухинский цемент» Земцова Н.С. вину общества не признала, ссылаясь на недействительность результатов проверки. Указала о том, что сотрудниками Ростехнадзора в отношении ООО «Голухинский цемент» было проведено административное расследование. При этом определение о назначении и проведении в отношении Общества административного расследования представлено не было. Полагает, что должностными лицами Ростехнадзора были нарушены требования ст. 28.7 КоАП РФ. Считает, что в нарушение требований ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» уполномоченным должностным лицом не принималось решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Голухинский цемент». Ссылается на то, что в отношении ООО «Голухинский цемент», исходя из вида отраженных в протоколе об административном правонарушении нарушений, проведено контрольное (надзорное) мероприятие при взаимодействии с контролируемым органом. Каких-либо документов, подтверждающих проведение этого контрольного (надзорного) мероприятия, в адрес ООО «Голухинский цемент» не представлено. Полагает, что допущены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного надзора, в связи чем просит признать протокол об административном правонарушении недействительным, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Аналогичные доводы изложила в письменном объяснении, приобщенном к материалам дела.

Кроме того, пояснила, что экспертиза промышленной безопасности пяти кранов указанных в пункте 1 Протокола не проведена, поскольку они были выведены из эксплуатации 01 мая 2020 года в соответствии с приказом генерального директора Общества. Краны не эксплуатируются, они опломбированы. В настоящее время заключен договор с экспертной организацией на проведение экспертизы промышленной безопасности двух кранов, каких пояснить не может. В дальнейшем планируют провести экспертизы промышленной безопасности остальных кранов.

Пояснила, что документы на аттестацию работников опасных производственных объектов в области промышленной безопасности при эксплуатации ПС направлены в Ростехнадзор, назначена дата проведения аттестации, точную дату аттестации указать не может. По какой причине работники ранее не прошли аттестацию и не были поданы документы, пояснить не смогла.

Комплексное обследование рельсовых путей технических устройств, указанных в пункте 3 Протокола, не проводилось, поскольку выведены из эксплуатации данные подъемные сооружения 01 мая 2020 года.

Относительно нарушений, указанных в пунктах 4-5 Протокола пояснений не дала, ссылаясь на незаконность проведенной проверки. Не отрицала, что краны мостовые с заводскими №№, № в составе ОПО «Цех «Помол», в отношении которых проведена экспертиза промышленной безопасности, в настоящее время эксплуатируются.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Ш. пояснил, что проведена внеплановая выездная проверка ООО «Голухинский цемент» в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании решения о ее проведении, согласованного с прокурором. Решение о проведении данной проверке было вручено руководителю Общества 09 сентября 2022 года. В рамках проверки были выявлены нарушения, которые зафиксированы в протоколе об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности были составлены в присутствии генерального директора Общества К., который от подписи в протоколах отказался. О дате составления протокола К. был заблаговременно уведомлен. Отказ от подписи в протоколах К. объяснил тем, что в этом случае ему придется остановить мостовые краны, которые задействованы в технологическом процессе. По результатам проверки были составлены акт и предписание, которые генеральный директор также отказался подписать. Акт, предписание и два протокола направлены почтовым отправлением в адрес ООО «Голухинский цемент», а также на адрес электронной почты Общества. Административное расследование не проводилось.

Относительно нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, пояснил следующее. Указанные в п. 1 Протокола краны являются ремонтными, не используются в технологическом процессе изготовления цемента. Они находятся в работоспособном состоянии и при необходимости могут использоваться при проведении работ. Подвергает сомнению приказ № 55/1 от 01 мая 2020 года «О выводе из эксплуатации подъемных сооружений», поскольку два крана из семи, указанных в приказе, эксплуатируются.

Относительно нарушений, указанных в п. 2 Протокола пояснил, что в соответствии с приказом генерального директора назначены ответственные лица за промышленную безопасность подъемных сооружений, вместе с тем указанные лица не прошли аттестацию. Документы на их аттестацию поданы в Ростехнадзор, аттестация запланирована, но не проведена.

По поводу нарушений, указанных в п. 3 Протокола пояснил, что рельсовые пути испытывают нагрузки от подъемных сооружений, поэтому необходимо своевременное комплексное обследование путей, вне зависимости от того эксплуатируются ПС или нет.

Экспертиза промышленной безопасности кранов, указанных в п. 4 Протокола проведена, они эксплуатируются, но акты о проведении ежегодной плановой проверки рельсовых путей кранов не представлены. Кроме того, в ходе проверки зафиксирована неисправность рельсового пути, что подтверждается протоколом осмотра.

Относительно нарушений, указных в п. 5 Протокола пояснил, что срок предыдущего заключения экспертизы промышленной безопасности здания на ОПО «Цех «Помол» истек в феврале 2020 года, что подтверждается соответствующей экспертизой. В протоколе допущена описка, указана дата - февраль 2022 года. Именно в этом здании эксплуатируются мостовые краны. Экспертиза здания на ОПО «Цех «Сырьевой» не представлена.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении и другими материалами, заслушав защитника ООО «Голухинский цемент», представителя Сибирского управления Ростехнадзора Ш. прихожу к следующим выводам.

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) (за исключением положений, для которых статьей 98 указанного закона установлены иные сроки вступления их в силу).

Положения Федерального закона № 248-ФЗ направлены на регулирование отношений, связанных с организацией и осуществлением всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 2 указанного закона.

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона предусмотрено, что организация и осуществление, в том числе федерального государственного надзора в области промышленной безопасности регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1082 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 4 статьи 16 указанного Федерального закона организация и осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Статьей 56 Закона о государственном контроле (надзоре) установлен перечень видов контрольных (надзорных) мероприятий.

Перечень контрольных мероприятий, проводимых во взаимодействии с контролируемыми лицами, содержится в ч. 2 указанной статьи, это: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Пунктом 7 статьи 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктом 13 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, предусмотрено, что при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия; выездные проверки; документарные проверки.

В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые выездные проверки не проводятся (подпункт «в» пункта 8 статьи 16 Закона о промышленной безопасности, пункт 11 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности).

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий закреплены в статье 57 Закона о государственном контроле (надзоре).

В соответствии с п. 1 ч. 1 указанной статьи основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В силу требований п. 5 ст. 73 Закона о государственном контроле (надзоре) внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля ( п. 6 ст. 73 Закона).

Срок проведения выездной проверки не может превышать пятнадцать часов для микропредприятия ( п. 7 ст. 73 Закона).

В ходе выездной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в том числе осмотр; опрос; получение письменных объяснений; истребование документов ( п. 8 ст. 73 Закона).

Согласно ч. 2 ст. 87 Закона о государственном контроле (надзоре) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи ( ч. 1 ст. 88 Закона).

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля ( п. 1 ч. 2 ст. 90).

Как следует из представленных материалов, 07 сентября 2022 года исполняющим обязанности заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора С. принято решение № Р-342-118-рш о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Голухинский цемент». Решение принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Закона о государственном контроле (надзоре), подпункта а) пункта 3 постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно мотивированному представлению исполняющего обязанности начальника отдела по надзору за подъемными сооружениями Г. на основании полученной информации о нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений, указанной в обращении члена Союза журналистов России Б.

В соответствии с решением выездную проверку необходимо было провести в отношении ООО «Голухинский цемент» в области промышленной безопасности: применяемых технических устройств (кранов) при эксплуатации на опасных производственных объектах: Цех «Помол», Цех «Сырьевой», Цех «Транспортный».

При проведении внеплановой выездной проверки запланировано совершить следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений; истребование документов.

Проведение проверки определено в сроки: с 13 сентября 2022 года 09 часов 00 минут по 15 сентября 2022 года 17 часов 00 минут. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом - не более 15 часов ( л.д. 15-19).

07 сентября 2022 года данное решение согласовано с органами прокуратуры ( 07.09.2022 № 7/4-430-2022).

Копия данного решения получена генеральным директором Общества К. 09 сентября 2022 года ( л.д. 19), то есть Общество было своевременно извещено о предстоящей проверке.

В ходе проверки были проведены следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр опасных производственных объектов, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов.

Проверка проведена в установленные сроки, а именно в период с 13 сентября 2022 года 12.00 часов по 15 сентября 2022 года 14.00 часов.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте, который соответствует предъявляемым законом требованиям.

В акте проверки зафиксирован отказ генерального директора Общества К. от ознакомления с актом ( л.д. 20-24).

После оформления акта выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 09 декабря 2022 года, в котором также зафиксирован отказ генерального директора от ознакомления ( л.д. 25-28).

16 сентября 2022 года копии акта по результатам проверки, предписания, протокола об административном правонарушении, протокола о временном запрете деятельности направлены почтовым отправлением в адрес ООО «Голухинский цемент» ( л.д. 99-101). Кроме того, как следует из пояснений государственного инспектора Ш. в судебном заседании, копии указанных документов направлены на электронный адрес Общества. Защитник Земцова Н.С. подтвердила, что копии документов в электронном виде Обществом получены.

Таким образом, внеплановая выездная проверка проведена Ростехнадзором в порядке, установленном Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Вопреки доводам защитника Земцовой Н.С. административное расследование по делу не проводилось.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон о промышленной безопасности) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Закон о промышленной безопасности предусматривает, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону ( пункт 1 статьи 2).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Закона о промышленной безопасности).

Из копии свидетельства о регистрации следует, что ООО «Голухинский цемент» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов: Цех «Помол», Цех «Сырьевой», Цех «Транспортный», зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, как объекты IV класса опасности ( л.д. 41).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Закона о промышленной безопасности обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (ч.2 ст.7 Закона о промышленной безопасности).

Аналогичные требования закреплены п. 4 Приказа Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о промышленной безопасности).

Экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности (ст. 1 Закона о промышленной безопасности).

Приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» ( далее Правила).

Согласно Правилам:

п.п. «а» п. 22. Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая опасные производственные объекты (ОПО) с подъемными сооружениями (ПС) (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования, в том числе, поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления.

Подпунктами «а, в, к, н » пункта 251 Правил предусмотрено, что эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом; не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС, не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций; н) здания, сооружения, конструкции, воспринимающие нагрузки от ПС, имеют недопустимые дефекты (трещины, деформации, разрушения), превышающие допустимые величины, установленные в проектной документации на здания, сооружения, конструкции, либо в отношении данных зданий и сооружений не проведена экспертиза промышленной безопасности в случаях, установленных в пункте 257 настоящих ФНП.

В силу требований п. 198 Правил рельсовый путь для опорных и подвесных ПС на рельсовом ходу (исключая железнодорожные краны) должен соответствовать требованиям, приведенным изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации и паспорте ПС.

Рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, должны подвергаться постоянной проверке, периодическому комплексному обследованию, техническому обслуживанию и ремонту (последнее - при необходимости) ( пункт 205 Правил).

Комплексное обследование рельсовых путей (наземных и надземных) должно проводиться не реже одного раза в три года, а также после подтоплений, наводнений, землетрясений, селей, произошедших на территории нахождения ПС (пункт 214 Правил).

Плановая проверка проводится не реже одного раза в год под руководством инженерно-технического работника, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС.

Плановая проверка состояния рельсовых путей проводится не реже одного раза в 12 месяцев работниками, определенными пунктами 207 - 208 настоящих ФНП, под руководством инженерно-технического работника, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС.

По результатам плановой проверки должно быть подтверждено соответствие рельсовых путей требованиям проектной документации (пункт 209 Правил).

Результаты проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей оформляются актами (хранятся с паспортами ПС).

Согласно пункту 257 Правил здания и сооружения на опасном производственном объекте, где установлены ПС, подлежат экспертизе промышленной безопасности в соответствии с требованиями федеральных норм и правил проведения экспертизы промышленной безопасности.

При отсутствии требований в проектной и эксплуатационной документации на здания и сооружения опасных производственных объектов, где установлены ПС, применяются нормы браковки зданий и сооружений в соответствии с настоящими ФНП (приложение N 8).

ООО «Голухинский цемент» эксплуатирует опасные производственные объекты: Цех «Помол», Цех «Сырьевой», «Цех «Транспортный», по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от ст. Голуха, в составе которых имеются подъемные сооружения ( л.д. 42-56).

В составе ОПО Цех «Помол»:

-кран мостовой электрический специальный грейферный, заводской №, регистрационный №, год изготовления 1989;

- кран мостовой электрический специальный грейферный, заводской №, регистрационный №, год изготовления 1989;

- кран мостовой электрический, заводской №, регистрационный №, год изготовления 1990;

- кран мостовой специальный магнитный, заводской №, регистрационный №, год изготовления 1990.

В составе ОПО «Цех «Транспортный» - кран КЖ-561, заводской №, регистрационный №, год изготовления 1994;

В составе ОПО «Цех «Сырьевой»:

- кран мостовой электрический специальный магнитный, заводской №, регистрационный №, год изготовления 1990;

- кран электрический специальный магнитный 20/МК, заводской №, регистрационный №, год изготовления 1990.

В судебном заседании установлено, что ООО «Голухинский цемент», являющееся организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, допустило нарушение вышеприведенных норм, а именно:

1. Не проведены экспертизы промышленной безопасности следующих технических устройств, отработавших срок службы:

- кран мостовой, заводской номер №, регистрационный №;

- кран КЖ-56, заводской номер №, регистрационный №.

Данный факт подтверждается исследованными в судебном заседании паспортами ПС, показаниями свидетеля Ш., другими представленными материалами, не оспаривается защитником.

Доводы защитника о том, что указанные краны выведены из эксплуатации в соответствии с приказом исполнительного директора ООО «Голухинский цемент» ФИО1 от 01 мая 2020 года № 55/1 и на момент осмотра не эксплуатировались, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Пунктом 2 раздела 1 Правил установлено, что требования настоящих ФНП распространяются на обеспечение промышленной безопасности ОПО, на которых применяются следующие ПС и оборудование, используемое совместно с ПС:

а) грузоподъемные краны всех типов.

Из п. 5 раздела 1 Правил следует, что требования настоящих ФНП обязательны для применения на всех стадиях жизненного цикла ПС и оборудования, используемого совместно с ПС, введенных в обращение до вступления в силу Технического регламента ТР ТС 010/2011, а также на другие ПС и оборудование, используемое совместно с ПС, в части, не противоречащей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Учитывая, что общество является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, составляющей частью которых являются подъемные сооружения, и, следовательно, на нем лежит обязанность по соблюдению требований к эксплуатации грузоподъемной машины, и оно несет юридическую ответственность за несоблюдение таких обязанностей.

Указанные подъемные сооружения находятся в рабочем состоянии, расположены в составе опасных производственных объектов, консервация их не осуществлялась и, как отметил государственный инспектор ФИО2, и не оспаривал защитник общества, два ПС, указанных в приказе от 01 мая 2020 года № 55/1, эксплуатируются в настоящее время: кран мостовой, заводской №, регистрационный №; кран мостовой, заводской №, регистрационный № в составе ОПО «Цех «Помол».

Таким образом, ООО Голухинский цемент» нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2. В соответствии с приказом генерального директора Общества ФИО1 от 10 января 2022 года № 8, приказом генерального директора К. от 29 марта 2022 года № 45/1, лицами, ответственными за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС в работоспособном состоянии на объектах ООО «Голухинский цемент» назначены: Цеха «Сырьевой» - начальник цеха И.; Цеха «Помол» - начальник цеха Л.; Цеха «Транспортный» - начальник цеха Б. ( л.д. 62-63).

Вместе с тем, ООО «Голухинский цемент» не обеспечило проведение подготовки и аттестации указанных работников опасных производственных объектов в области промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; подпункт а) пункта 251 Правил.

Как следует из пояснений защитника Общества и государственного инспектора Ш. в судебном заседании, аттестация указанных работников запланирована, но не проведена. Кроме того, как достоверно установлено в судебном заседании два ПО в составе ОПО «Цех «Помол» прошли экспертизу промышленной безопасности, в настоящее время эксплуатируются.

- кран мостовой, заводской номер №, регистрационный №;

- кран мостовой, заводской номер №, регистрационный №.

Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; пункт 205, подпункт к) пункта 251 Правил.

Несостоятельны ссылки защитника о том, что не проведено данное обследование в связи с тем, что выведены из эксплуатации указанные краны, поскольку данные подъемные сооружения находятся в составе ОПО, следовательно Обществом должны соблюдаться требования к эксплуатации грузоподъемных машин, и оно несет юридическую ответственность за несоблюдение таких обязанностей.

Акты о проведении ежегодных плановых проверок рельсовых путей не представлены, к паспортам ПС не приобщены.

Указанные краны в настоящее время эксплуатируются в составе ОПО «Цех «Помол». Кроме того, протоколом осмотра от 13 сентября 2022 года зафиксирован разрыв рельса кранового пути ( фото 6, 7,8) ( л.д. 35)..

Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; пункт 209, подпункт к) пункта 251 Правил.

5. Не проведены экспертизы промышленной безопасности зданий ( воспринимающих нагрузки от подъемных сооружений) на опасных производственных объектах № А68-03172-0002- Цех «Помол»; № А68-03172-0003 - Цех «Сырьевой», фактически срок эксплуатации которых превысил 20 лет.

Срок предыдущего заключения экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте № А68-03172-0002 - Цех «Помол» истек в феврале 2020 года, что подтверждается заключением экспертизы промышленной безопасности от 23 января 2015 года ( л.д. 96-97). Как установлено в судебном заседании именно в этом здании эксплуатируются мостовые краны, участвующие в технологическом процессе.

В протоколе об административном правонарушении допущена опечатка, неверно указан год, когда истек срок предыдущего заключения - как 2022. Об этом пояснил государственный инспектор, подтверждается это и заключением экспертизы промышленной безопасности от 23 января 2015 года.

Экспертиза промышленной безопасности здания ( воспринимающего нагрузки от подъемных сооружений) на ОПО Цех «Сырьевой» не представлена.

Нарушены ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; подпункты к), н) пункта 251 Правил.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Голухинский цемент» в его совершении подтверждаются следующими доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-7), копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов (л.д. 41), актом внеплановой выездной проверки № от 15 августа 2022 года ( л.д. 20-24); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов с фототаблицей (л.д. 29-35); протоколами опросов ( л.д. 36-40); копиями сведений, характеризующих опасные производственные объекты (л.д. 42-57); паспортами ПС.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять содержащимся в них сведениям не имеется.

Учитывая, что ООО «Голухинский цемент», эксплуатирующее опасные производственные объекты, допустило нарушение требований статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 N 461 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», что подтверждено совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, считаю, что действия общества правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно протоколу об административном правонарушении Обществу вменено, кроме того нарушение п. 138 Правил, вместе с тем, нарушение указанной нормы не нашло свое подтверждение в судебном заседании, инспектор указал о том, что ошибочно указал данный пункт в протоколе, в связи с чем полагаю необходим исключить их объема предъявленного обвинения, что не влияет на квалификацию содеянного.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Голухинский цемент» приняты все зависящие меры по соблюдению указанных выше Правил и положений действующего законодательства.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.1 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, отсутствуют.

Правовых оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ(возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения) не имеется. Как разъясняется в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017)"О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Нарушение норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного промышленного объекта исключает малозначительность совершенного деяния.

ООО «Голухинский цемент» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения об обществе включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как указано в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, обществу вменяется нарушение требований законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации при эксплуатации опасного производственного объекта. Совершенное обществом противоправное деяние создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, занятым на производстве, а равно третьим лицам, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в случае возникновения аварийной ситуации.

Кроме того, постановлением судьи Заринского районного суда Алтайского края от 11 октября 2021 года, вступившим в законную силу 26 октября 2021 года, ООО «Голухинский цемент» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, повергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Таким образом, обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, позволяющие применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 КоАП РФ, является содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, принципы соразмерности и справедливости.

Учитывая характер деятельности юридического лица, характер совершенного им бездействия, то обстоятельство, что до настоящего времени нарушения, указанные в предписании от 15 сентября 2022 года № 22/01/2022, не устранены, прихожу к выводу о необходимости применения к обществу самого строго вида наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности, то есть временного прекращения эксплуатации ( проведения работ) техническими устройствами: краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1989 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1989 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном КЖ-561, заводской №, регистрационный №, 1994 года выпуска, расположенными на территории цементного завода по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха, принадлежащих ( находящихся в эксплуатации) ООО «Голухинский цемент», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности. При этом в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ст. 32.12 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил а :

признать общество с ограниченной ответственностью «Голухинский цемент», ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно запрета фактической эксплуатации ( проведения работ) техническими устройствами: краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1989 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1989 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном мостовым, заводской №, регистрационный №, 1990 года выпуска; краном КЖ-561, заводской №, регистрационный №, 1994 года выпуска, расположенными на территории цементного завода по адресу: 659150, Алтайский край, Заринский район, 13 км от станции Голуха, принадлежащих ( находящихся в эксплуатации) ООО «Голухинский цемент», сроком на 70 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности. В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 15 сентября 2022 года по 21 сентября 2022 года.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии

Судья Ноль Ю.А.