Решение по делу № 2А-244/2025 от 25.04.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, обеспечить территорию муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

УИД 32RS0007-01-2025-000025-64

Дело №2а-244/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Ананенко О.В.,

с участием административного истца помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Салова О.А.,

представителя административного ответчика администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, обеспечить территорию муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Рогнединского района Брянской области, в ходе которой установлено, что администрацией Рогнединского района Брянской области допущены нарушения, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями.

В зимний период времени в рамках реализации полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования не обеспечен вывоз снежных масс на специально оборудованные площадки.

Вывоз снега в осенне-зимний период 2023-2024гг не осуществлялся.

Определена площадка для складирования снега в границах кадастрового квартала №, пустырь (за территорией бывшего военкомата), расположенная на земельном участке по <адрес> однако в градостроительную деятельность указанный земельный участок не включен, мероприятия по постановке на кадастровый учет не проведены, территория для складирования снежных масс, вывозимых с улично-дорожной сети муниципального района, не определена.

Указанные нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными лицами администрации Рогнединского района Брянской области, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей среды, что является недопустимым.

Представление Брянского природоохранного прокурора Брянской области от 16.02.2024 об устранении нарушений природоохранного законодательства, внесенное в адрес главы администрации Рогнединского района Брянской области, до настоящего времени не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением.

На основании изложенного, Брянский природоохранный прокурор Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками. Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территории района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Салов О.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить, полагал возможным определить срок для устранения названных нарушений в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Рогнединского района Брянской области ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования признала в полном объеме, указав на то, что исполнить требования представления Брянского природоохранного прокурора Брянской области от 16.02.2024 в полном объеме не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств в бюджете, достаточных для проведения мероприятий по оборудованию территории района площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.ч.1, 4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Требованиями ст.2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения посредством принятия комплекса мер, предусмотренных Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям п.1 ст.2, ст.ст.11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведения социально-гигиенического мониторинга; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 1 ст.12 Федерального закона №52-ФЗ определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Как установлено п.п.1-2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, в том числе относительно уровня содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровня радиационного фона.

Снежный покров в населенных пунктах представляет собой естественный накопитель загрязнений в зимний период. Показатели загрязнения снежного покрова в городах и по массе, и по составу являются суммарным результатом воздействия многих источников, таких как автомобильный транспорт, противогололедные материалы, промышленные предприятия и учреждения, жизнедеятельность человека и т.д. Все эти загрязняющие вещества после таяния снега и льда в весенне-летний период аккумулируются в почвогрунте площадок для складирования снежных масс или вместе с талыми водами свободно мигрируют по рельефу местности на нижерасположенные земельные участки и водные объекты.

Из содержания п.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 (далее СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Положения приведенного выше законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с подп.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.п.18 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Рогнединского поселкового Совета народных депутатов от 24.10.2017 №3-116 утверждены Правила благоустройства территории Рогнединского городского поселения, пунктами 5.19, 5.20, 5.24, 5.31, 5.37 раздела 5 которых предусмотрены погрузка и вывоз снега, разрешается укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи на всех улицах, площадях, бульварах и скверах при условии последующей вывозки. Вывоз снега с улично-дорожной сети населенного пункта осуществляется в два этапа: первоочередной (выборочный) вывоз снега от остановок пассажирского транспорта, от перекрестов дорог, пешеходных переходов, мостов и путепроводов, въездов на территорию больниц и других социально важных объектов осуществляется в течение трех дней после окончания снегопада, окончательный вывоз снега производится не позднее 5 дней после окончания снегопада. Вывоз снега разрешается только на специально отведенные администрацией муниципального образования места отвала. При производстве уборочных работ в осенне-зимний период запрещается перемещение, переброска и складирование скола льда, загрязненного снега на трассы тепловых сетей, смотровые, ливневые и дождевые колодцы, к стенам зданий и сооружений, перемещение, складирование снега на проезжую часть автомобильных дорог местного значения, вывоз снега и льда в места, не предназначенные для складирования снега и снежно-ледяных образований.

Таким образом, вопросы организации в границах муниципального образования мест для складирования отходов от зимней уборки улиц, которые в соответствии с Федеральным классификатором отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отнесены к твердым коммунальным отходам, относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Кроме того, обеспечение соблюдения санитарных норм и правил относится к полномочиям органов местного самоуправления, поскольку из правового анализа п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что за земельные участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Соответственно вышеприведенное правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Как следует из ответа администрации Рогнединского района Брянской области на запрос Брянской природоохранной прокуратуры Брянской области от 13.02.2024 исх.№4304, вывоз снега в осенне-зимний период 2023-2024гг. не осуществлялся, определена площадка для складирования снега в границах кадастрового квартала №, пустырь (за территорией бывшего военкомата), расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>

16 февраля 2024 года в целях устранения выявленных нарушений в адрес главы администрации Рогнединского района Брянской области внесено представление №57-2024.

В ответе администрации от 20.02.2024 №5264 на указанное представление сообщено, что при поступлении дополнительных доходных источников в районный бюджет будут внесены изменения в районный бюджет на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов по уточнению расходов на проведение процедуры по определению подрядчика по разработке проектной документации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При такой ситуации суд считает факт бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по организации размещения снега, полученного от зимней уборки от снега на территории муниципального образования, установленным.

На момент подачи административного искового заявления нарушения, отраженные в представлении, не устранены. Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории муниципального образования имеется специальная площадка, отвечающая требованиям санитарных правил, на которой может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Неисполнение вышеприведенного представления повлекло обращение прокурора с административным иском в суд.

Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, с момента внесения представления прокурора и до подачи им административного иска в суд, администрация Рогнединского района, достоверно зная о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Рогнединского района Брянской области, фактически бездействовала, при этом данное бездействие администрации нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей среды, что является недопустимым и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Доводы ответчика о том, что принятое по делу судебное решение не может быть исполнено в связи с отсутствием в бюджете на 2024-2026 г.г. денежных средств на указанные цели суд отклоняет, поскольку отсутствие финансирования возложенной на ответчика обязанности по оборудованию специально отведенных площадок для складирования снега, собранного при уборке территории округа в зимний период, не может служить основанием к отказу в выполнении муниципальным органом взятых на себя публично-правовых обязательств.

Вопреки доводам административного ответчика, вышеприведенные требования закона не предполагают освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации мест для складирования снега, собранного при уборке его территории в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Бездействие административного ответчика, и как следствие, размещение отходов в виде снега на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, бездействие административного ответчика по невыполнению работ по обеспечению территории района площадками для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, соответственно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме с возложением на администрацию Рогнединского района обязанности по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер административного иска, действия, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий, с учетом мнения административного истца, указавшего на необходимость предоставления срока исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского района Брянской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, обеспечить территорию муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рогнединского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области обеспечить территорию муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Определить срок исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.В. Ерохина