Решение по делу № 2А-118/2025 от 10.06.2025 - о возложении обязанности произвести работы по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Адм.дело № 2а-118/2025 (2а-709/2024)

39RS0008-01-2024-000997-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гусев 14 апреля 2025 года

Гусевский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.

при секретаре Славенене О.В.,

с участием административного истца помощника Гусевского городского прокурора Бахарь В.В., представителя администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности произвести работы по приведению автомобильной дороги в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском с учетом уточнений к администрации МО «Гусевский городской округ», указав, что Гусевской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог. Просит возложить обязанность на администрацию МО «Гусевский городской округ» в течение 12 месяцев со дня вступления решении суда в законную силу оборудовать тротуары или пешеходные дорожки на подходах к остановочному пункту маршрутных транспортных средств, расположенному на участке автомобильной дороги местного значения общего пользования на ул. Железнодорожная в г. Гусеве Калининградской области в районе дома № 67, в соответствии с требованиями Национальных стандартов ГОСТ Р 52766-2007.

Административный истец – представитель Гусевского городского прокурора помощник прокурора Бахарь В.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Административный ответчик – представитель администрации МО «Гусевский городской округ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая факт того, что тротуар и (или) пешеходная дорожка отсутствуют к спорному остановочному пункту, и обязанность по устройству данных элементов возлагается на орган местного самоуправления, пояснил, что для включения работ по устройству тротуара и (или) пешеходной дорожки в районе остановочного пункта в муниципальную программу, выделение денежных средств, подготовка и утверждение проектно-сметной документации, организация и проведение аукциона, заключение контрактов с подрядчиками требуют значительного времени.

Заинтересованные лица – представители УГИБДД УМВД по Калининградской области, ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», Министерство развития инфраструктуры Калининградской области, ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заедания извещены надлежащим образом.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, на территориях сельских поселений, на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пункт 1 ст. 3 Закона № 257-ФЗ устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог в частности являются - пешеходные дорожки, остановочные пункты, тротуары.

В ходе проверки установлено, что остановочный пункт, расположенный в районе дома № 67 на ул. Железнодорожная в г. Гусеве на автомобильной дороге общего пользования местного значения III категории, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, не оборудован тротуаром или пешеходными дорожками.

Согласно проекту организации дорожного движения (далее – ПОДД), согласованному с УГИБДД УМВД по Калининградской области, ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», участок дороги – ул. Железнодорожная в г. Гусеве – III категории; начинается с пересечения с ул. Ульяновых, далее следует в юго-восточном направлении до ул. Центральная. Общая продолжительность составляет примерно 2 км. Участок дороги находится в границах сложившейся застройки. Транспортное сообщение осуществляется автомобильным, общественным и грузовым транспортом. Улица Железнодорожная – двусторонняя, двухполосная, асфальтовая, нанесена разметка. Тротуарное покрытие проложено с двух сторон улиц на участке от ул. Ульяновых до железнодорожного переезда.

Тип покрытия – асфальтовое, средняя расчетная скорость движения – 40 км/ч, средняя интенсивность движения автомобилей – 1 000 авт./сутки, число полос движения – 2, ширина полосы движения – 3,0-3,75 м, ширина проезжей части – 6,0-7,5 м. Установлены дорожные знаки, в частности 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» – 13 шт., 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» – 14 шт. (л.д. 47-49).

Спорный остановочный пункт находится на ул. Железнодорожная в г. Гусеве по направлению на выезде из г. Гусева после железнодорожного переезда на четной стороне улицы напротив здания № 67 (в районе ОАО «Гусев-Водоканал» (<...>)).

Согласно показаниям свидетеля ФИО2, сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», остановочный пункт используется по маршруту рейсового автобуса в пос. Липово, автобусами 2, 4, в районе остановочного пункта располагаются ОАО «Гусев-Водоканал» и ветлечебница.

Факт того, что у спорного остановочного пункта отсутствует такой элемент обустройства как тротуар и (или) пешеходная дорожка, не оспаривалось стороной ответчика – администрацией МО «Гусевский городской округ».

К остановочным пунктам как на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах, так и дорогах вне населенных пунктах, предусмотрены определенные требования.

Так, согласно п. 5.3.2.1, 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из обязательных элементов, в частности из тротуаров и (или) пешеходных дорожек.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено обустройство остановочных пунктов тротуарами или пешеходными дорожками либо тротуарами и пешеходными дорожками одновременно.

Применение ГОСТа Р 52766-2007 является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в силу прямого указания распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки или тротуары (к тротуарам на дорогах вне населенного пункта относят конструктивный элемент, сформированный вдоль проезжей части, входящий в состав поперечного профиля дороги, при непосредственном примыкании к проезжей части, отделенный бортовым камнем и приподнятый над проезжей частью, предназначенный для движения пешеходов) устраивают:

- на участках дорог вне населенных пунктов от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств и до существующей пешеходной дорожки, а также от пешеходного перехода на пересечении (примыкании) в направлении основных потоков пешеходов на расстоянии не менее 50 м;

- на участках дорог в населенных пунктах от пешеходного перехода, а также от посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек.

Таким образом, остановочный пункт, у которого отсутствуют такие обязательные элементы как тротуар и (или) пешеходные дорожки, не соответствует вышеназванным требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Отсутствие тротуара и (или) пешеходных дорожек, которыми должны быть обустроен остановочный пункт, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ № 402).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация работ). Устройство недостающих тротуаров соответствует подп. «в» п. 4 ч. 4 Классификации работ по капитальному ремонту дорог («устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями»).

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и направлен на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Из показаний специалистов ОАО «Водоканал», АО «Калининградгазификация», АО «Россети Янтарь» следует, что обустройство тротуара или пешеходной дорожки в районе спорного остановочного пункта никак не затронет их коммуникации.

Учитывая, что на орган местного самоуправления действующим законодательством возлагаются обязанности по разрешению вопросов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, по осуществлению дорожной деятельности, которые включают в себя в том числе ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, отсутствие тротуара и (или) пешеходных дорожек, которыми должен быть обустроен остановочный пункт, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, требования Гусевского городского прокурора о возложении обязанности на администрацию МО «Гусевский городской округ» оборудовать спорный остановочный пункт обязательными элементами – тротуаром и (или) пешеходными дорожками в соответствии с ГОСТ 52766-2007, применение которого является обязательным на территории Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения, подлежит удовлетворению.

С учетом заслуживающих внимание обстоятельств, а именно того, что подготовка и утверждение проектно-сметной документации, организация и проведение аукциона, заключение контрактов с подрядчиками требуют значительного времени, необходимо установить время для исполнения возложенных судом на администрацию МО «Гусевский городской округ» обязанностей в течение 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Гусевский городской округ» обязанность в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести остановочный пункт, расположенный на автомобильной дороге местного значения общего пользования в Калининградской области в г. Гусеве на ул. Железнодорожная, напротив здания № 67 (в районе ОАО «Гусев-Водоканал» - <...>), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», путем устройства обязательных элементов остановочного пункта - тротуаром и (или) пешеходной дорожкой.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июня 2025 года.

Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова