Решение по делу № 2А-4059/2023 от 13.12.2023 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Дело № 2а-4059/2022 13 декабря 2023 года

49RS0001-01-2023-005374-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Кузиной А.Ю.,

с участием прокурора Духаниной Е.А.,

материального административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика мэрии г. Магадана ФИО2,

представителя заинтересованного лица департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана ФИО3,

представителя заинтересованного лица государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании постановления от 12 мая 2021 года № 1295 недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц с названным административным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Магадана по результатам рассмотрения обращения ФИО1 установлены нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в неправомерном установлении мэрией г. Магадана размера платы за содержание общедомового имущества собственников помещений в многоквартирном доме 4 корп. 2 по Колымскому шоссе в г. Магадане при наличии принятого общим собранием собственников помещений указанного дома решения об установлении такого размера на период до конца 2023 года.

Сообщает, что управление указанным многоквартирным домом осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания ремонт, эксплуатация, управление - 7» (далее - ООО «ГУК РЭУ-7») на основании договора управления от 31 октября 2008 года и лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами от 27 апреля 2015 года.

Постановлением мэрии г. Магадана от 12 мая 2021 года № 1295 утверждена плата за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме 4 корп. 2 по Колымскому шоссе в г. Магадане в размере 29 руб. за 1 кв.м.

Указанное постановление опубликовано в газете «Вечерний Магадан» (№ 20 от 20 мая 2021 года) и применяется управляющей организацией ООО «ГУК РЭУ-7» для расчетов с собственниками и нанимателями помещений в указанном многоквартирном доме.

Вместе с тем общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома, проведенным в очной форме и оформленным протоколом от 25 октября 2015 года, принято решение об установлении платы за содержание помещений в размере 26,06 руб. за 1 кв.м. на 2019-2021 годы и в размере 27,06 руб. за 1 кв.м. на 2022-2023 годы.

Настаивает, что вышеназванное постановление мэрии г. Магадана противоречит требованиям жилищного законодательства, поскольку не может быть принято и применяться для расчетов с собственниками и нанимателями помещений в многоквартирном доме при наличии принятого собственниками помещений в указанном доме решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 28 августа 2023 года мэру г. Магадана было внесено представление, из ответа на которое следует, что протокол от 25 октября 2015 года не может быть принят во внимание ввиду отсутствия оригинала документа, а также ввиду необходимости возмещения расходов управляющей организации на обеспечение надлежащего содержания общего имущества собственников помещений.

Обращает внимание, что с 30 августа 2015 года Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введен контроль за принимаемыми на общих собраниях решениями, в связи с чем в орган государственного жилищного надзора должны быть направлены копии решений и протоколов общих собраний для хранения в течение трех лет. Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 485-ФЗ в ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ внесены изменения и слово «копии» заменены на «подлинники», в связи с чем предоставление в орган государственного жилищного надзора подлинника протокола общего собрания от 25 октября 2015 года не является обязательным.

Отмечает, что протокол внеочередного общего собрания собственников от 25 октября 2015 года, свидетельствующий о принятом собственниками помещений решения по вопросам установления размера платы на период до конца 2023 года, был размещен ООО «ГУК РЭУ-7» на сайте ГИС ЖКХ 22 августа 2018 года.

По информации государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее также - ГЖИ Магаданской области, Инспекция) решения, оформленные данным протоколом, в установленном законом порядке недействительными не признаны. Несмотря на это, мэрией г. Магадана принято постановление № 1295, которым утверждена плата за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме 4 корп. 2 по Колымскому шоссе в г. Магадане в размере 29,00 руб./кв.м., что является неправомерным.

Считает, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы ФИО1 и иных собственников и нанимателей помещений указанного дома на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с размером, установленным решением общего собрания собственников помещений, и противоречит ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Поясняет, что ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, является пенсионером по старости и в силу своего возраста не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих жилищных прав. Кроме того, собственники и наниматели помещений в указанном многоквартирном доме, оплачивающие с июня 2021 года по настоящее время услуги управляющей организации ООО «ГУК РЭУ-7» в размере, установленном оспариваемым постановлением, являются неопределенным кругом лиц в связи с возможным изменением в течение времени статуса собственника или нанимателя помещения в указанном доме.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать недействующим постановление мэрии г. Магадана от 12 мая 2021 года № 1295 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 4 корпус 2 по шоссе Колымскому в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» с момента его принятия.

Определением судьи от 13 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены государственная жилищная инспекция Магаданской области, ООО «ГУК РЭУ-7», департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана (далее - Департамент ЖКХ).

Представитель заинтересованного лица ООО «ГУК РЭУ-7» для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указав, что административный ответчик пренебрёг сведениями, содержащимися на сайте ГИС ЖКХ, где был размещен протокол общего собрания собственников от 25 октября 2015 года.

Административный истец ФИО1 требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана ФИО2 требования не признала, указав, что оспариваемое постановление было принято по результатам поданного ООО «ГУК РЭУ-7» заявления, к которому был приложен протокол внеочередного общего собрания собственников от 9 апреля 2021 года № 1, согласно которому решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения собственниками помещений не принято. Кроме того, к заявлению было приложено сопроводительное письмо от 14 апреля 2021 года, подтверждающее направление протокола в орган государственного жилищного надзора. Считает, что новое решение собственников аннулирует предыдущее решение. Отметила, что протокол общего собрания собственников от 25 октября 2015 года в орган государственного жилищного надзора не поступал, в управляющей организации данный протокол также отсутствует. При этом тарифы, установленные данным протоколом, не применялись, поскольку действовало постановление мэрии г. Магадана от 6 февраля 2018 года № 242, которым был установлен иной тариф.

Представитель Департамента ЖКХ ФИО3 полагала, что требования не подлежат удовлетворению, при этом указала, что сотрудниками Департамента ЖКХ при поступлении заявления от управляющей организации проверяется система ГИС ЖКХ на предмет наличия (отсутствия) решения, принятого собственником помещений многоквартирного дома об установления размера платы за содержание жилого помещения, размещение которого в такой системе является обязательным, поэтому предоставление управляющей организацией протокола в подтверждение того, что собственники на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, не является обязательным. При этом отметила, что межведомственные запросы в рамках взаимодействия при оказании муниципальной услуги Департамент ЖКХ направляет только в случае возникших сомнений, однако в данном случае таковые отсутствовали.

Представитель заинтересованного лица государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО4 полагала, что требования подлежат удовлетворению, поскольку имеется действующее решение собственников помещений многоквартирного дома от 25 октября 2015 года, которые приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Названное решение было размещено в системе ГИС ЖКХ управляющей организацией 22 августа 2018 года.

В письменных возражениях на административный иск представитель заинтересованного лица ООО «ГУК РЭУ-7» полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку утверждение административного истца о том, что в системе ГИС ЖКХ размещен протокол от 25 октября 2015 года голословно и документально не подтверждено. Считает, что указанный протокол является ничтожным, так как нормами действующего законодательства не предусмотрено установление собственниками нескольких тарифов на многолетний период управления домом в отношении одной управляющей организации. Считает, что решение не может быть основано на копии документа.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела усматривается, что 8 августа 2023 года ФИО1 обратилась к прокурору Магаданской области с заявлением по вопросу несогласия с постановлением мэрии г. Магадана от 12 мая 2021 года № 1295 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 4 корпус 2 по шоссе Колымскому в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».

Согласно копии паспорта ФИО1, она родилась ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание, что ФИО1 в силу своего пожилого возраста (74 года) самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав не может, при этом собственники и наниматели помещений в указанном многоквартирном доме являются неопределенным кругом лиц в связи с возможным изменением в течение времени статуса собственника или нанимателя помещения в указанном доме, суд приходит к выводу, что прокурором на основании ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 208 КАС РФ обоснованно подан административный иск в защиту интересов указанного гражданина и неопределенного круга лиц.

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 11 ч. 1 ст. 4, ч. 7 ст. 5 ЖК РФ).

При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Положениями ст. 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (ч. 3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ГУК РЭУ-7» на основании договора управления многоквартирным домом от 31 октября 2008 года осуществляет управление многоквартирным домом 4, корп. 2 по Колымскому шоссе в г. Магадане.

14 апреля 2021 года ООО «ГУК РЭУ-7» обратилось в Департамент ЖКХ с заявлением об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме 4, корп. 2 по Колымскому шоссе в г. Магадане сроком на 1 год.

К заявлению управляющая организация приложила копии договора управления многоквартирным домом, выписки из ЕГРЮЛ, протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 9 апреля 2021 года № 1, согласно которому решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения собственниками помещений не принято, сопроводительное письмо от 14 апреля 2021 года, подтверждающее направление в ГЖИ Магаданской области протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 9 апреля 2021 года № 1, а также список работ, смету расходов и расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому размер платы за жилое помещение был рассчитан управляющей организацией в сумме 29 руб. за 1 кв.м.

12 мая 2021 года мэрией г. Магадана принято постановление № 1295 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 4 корпус 2 по шоссе Колымскому в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера», которым плата за содержание жилого помещения в указанном многоквартирном доме установлена согласно приложению.

В приложении к постановлению установлен размер платы за содержание жилого помещения 29 руб. 00 коп. за 1 кв.м. общей площади в месяц с указанием стоимости каждого вида услуг и работ.

Названное постановление опубликовано 20 мая 2021 года в газете «Вечерний Магадан» № 20 и вступило в силу после его официального опубликования.

Поскольку названное постановление принято в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления, устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитано на их неоднократное применение, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление обладает необходимыми признаками нормативного правового акта.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его отдельных положений имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам возлагается на орган, принявший такой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Проверяя законность принятого мэрией г. Магадана постановления, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Правительство Российской Федерации во исполнение положений ст. 39 ЖК РФ постановлением от 13 августа 2006 года № 491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с Правилами № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме предоставления коммунальных услуг, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (п. 29).

При определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. При этом предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома (п. 31).

Размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ (п. 35).

В случае если собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п. 36).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 указанного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с ч. 9.2 данной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).

Исходя из ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Из вышеназванных норм права следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Таким образом, по данному делу юридически значимым и подлежащим установлению с учетом заявленных требований и подлежащих применению норм материального права является выяснение следующих вопросов: принималось ли решение общего собрания собственников помещений по утверждению тарифа на содержание жилого дома на период с 2021 по 2023 годы, какие тарифы применялись при расчете платы за содержание и ремонт жилых помещений, кем они утверждены и каковы основания их применения.

Из материалов дела следует, что 25 октября 2015 года собственники помещений многоквартирного дома 4 корп. 2 по Колымскому шоссе в г. Магадане на внеочередном общем собрании, проведенном в очной форме приняли решение об установлении платы за содержание помещений, в частности в размере 26,06 руб. за 1 кв.м. на 2019-2021 годы и в размере 27,06 руб. за 1 кв.м. на 2022-2023 годы.

Названное решение оформлено протоколом от 25 октября 2015 года.

Согласно информации, представленной государственной жилищной инспекцией Магаданской области, по состоянию на 23 августа 2023 года в адрес Инспекции протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 4 корп. 2 по Колымскому шоссе в г. Магадане от 25 октября 2015 года не поступал. Вместе с тем на сайте ГИС ЖКХ управляющей организацией 2 августа 2018 года размещен указанный протокол. Сведения о размещении управляющей организацией вышеуказанного протокола общего собрания в версиях с информацией о договоре управления от 20 декабря 2018 года № 15, от 11 февраля 2019 года № 16, от 13 апреля 2019 года № 17 и от 5 июня 2019 года № 18. Сведениями о том, что решения, принятые собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании 25 октября 2015 года в установленном законом порядке признаны недействительными, Инспекция не располагает.

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 158 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления, в частности, отнесено установление размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Настаивая на законности оспариваемого постановления, мэрия г. Магадана утверждает, что протокол общего собрания собственников от 25 октября 2015 года в орган государственного жилищного надзора не поступал, в управляющей организации данный протокол также отсутствует, а тарифы, установленные данным протоколом, к расчету не применялись, поскольку действовало постановление мэрии г. Магадана от 6 февраля 2018 года № 242, которым был установлен иной тариф.

Оценивая указанный довод, суд учитывает, что действительно положениями ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ в редакции, действующей с 1 января 2018 года, предусмотрено, что управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в ч. 1 данной статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Вместе с тем в редакции ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, действующей на момент принятия собственниками решения, оформленного протоколом от 25 октября 2015 года, предусматривалось направление управляющей организацией в орган государственного жилищного надзора копий решений и протокола общего собрания собственников помещений.

Принимая во внимание, что решение собственниками помещений многоквартирного дома, было принято 25 октября 2015 года, то направление управляющей организацией подлинника решения в орган государственного жилищного надзора не являлось обязательным, а неисполнение управляющей организацией обязанности по направлению копии такого решения не может повлечь для собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома неблагоприятные последствия в виде необоснованного повышения размера платы за содержание жилого помещения.

При этом, как указывалось выше, протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома 4 корп. 2 по Колымскому шоссе в г. Магадане от 25 октября 2015 года был размещен управляющей организацией на сайте ГИС ЖКХ 2 августа 2018 года. Сведений о признании указанного протокола (решения) незаконным в материалы дела не представлено.

Поскольку собственниками помещений указанного многоквартирного дома было принято решение об установлении платы за содержание помещений на 2019-2023 годы, следовательно, к расчету такой платы управляющей организацией должны применяться принятые на общем собрании собственников тарифы.

При этом довод заинтересованного лица ООО «ГУК РЭУ-7» о том, что протокол от 25 октября 2015 года является ничтожным подлежит отклонению, поскольку из материалов исследованного в ходе судебного разбирательства гражданского дела № 2-1446/4-2019 следует, что при обращении ООО «ГУК РЭУ-7» с иском к ФИО1 о взыскании задолженности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и текущему ремонту за период с 1 мая 2018 года по 31 декабря 2018 года истец прилагал к исковому заявлению в качестве обоснования размера тарифа протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25 октября 2015 года.

Указанное свидетельствует о применении управляющей организацией в 2018 году к расчету размера платы за содержание жилого помещения тарифа на основании решения собственников, оформленного протоколом от 25 октября 2015 года.

Изложенное также опровергает довод административного ответчика о том, что тарифы, установленные данным протоколом, не применялись, поскольку действовало постановление мэрии г. Магадана от 6 февраля 2018 года № 242.

8 сентября 2015 года мэрией г. Магадана на основании ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принято постановление № 3255, которым утвержден Административный регламент «Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера» (далее - Административный регламент).

Данный Административный регламент применяется на территории муниципального образования «Город Магадан» и определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных органов, предоставляющих указанную муниципальную услугу; порядок взаимодействия этих уполномоченных органов между собой, а также с заявителями при предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2.2 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Департамент ЖКХ.

Заявитель направляет заявление в Департамент ЖКХ о предоставлении муниципальной услуги с приложенными к нему документами в соответствии с п. 2.6.1 данного регламента.

В силу п. 2.6.1 Административного регламента в редакции, действующей на день подачи управляющей организации заявления, для предоставления заявителю муниципальной услуги последний предоставляет: заявление об установлении размера платы по форме, утвержденной приложением 1 к регламенту; копию документа, удостоверяющего личность заявителя; копии документов, подтверждающих полномочия представителя (при обращении представителя); копию договора управления многоквартирным домом (при наличии); обоснованные предложения о размере платы за содержание жилого помещения в соответствии с перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающей содержание общего имущества в нем в соответствии с требованиями законодательства: а) управляющей компании - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией; в случае, если заявителем является управляющая организация, документ, подтверждающий направление в орган государственного жилищного надзора протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в повестку дня которого был включен вопрос установления размера платы и на котором не было принято решение об установлении размера платы, в том числе в связи с отсутствием на общем собрании собственников помещений кворума, необходимого в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации для признания общего собрания собственников помещений правомочным.

Положениями п. 3.1 Административного регламента в редакции, действующей на день подачи управляющей организации заявления, определено, что организация предоставления муниципальной услуги по установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера, включает в себя, в том числе формирование и направление межведомственных запросов.

Основанием для начала административной процедуры является отсутствие в Департаменте ЖКХ документов, указанных в п. 2.6.1.4 Административного регламента, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организациях, и запрашиваемых Департаментом ЖКХ самостоятельно, и непредставление их заявителем по собственной инициативе.

Получив заявление о предоставлении муниципальной услуги, уполномоченный сотрудник Департамента ЖКХ осуществляет подготовку и направление межведомственного запроса в государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации, в распоряжении которых находятся документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги.

Направление межведомственного запроса осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Таким образом, Департамент ЖКХ для предоставления муниципальной услуги при рассмотрении заявления управляющей организации уполномочен был направить межведомственный запрос в ГЖИ Магаданской области с целью выяснения наличия (отсутствия) действующего решения собственников об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Между тем, как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица Департамента ЖКХ, такой запрос в орган государственного жилищного надзора при оказании муниципальной услуги не направлялся, так как сотрудниками Департамента ЖКХ самостоятельно был осуществлен мониторинг системы ГИС ЖКХ, однако был ли выявлен протокол от 25 октября 2015 года ей неизвестно.

Результатом административной процедуры является получение из государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций запрашиваемых документов либо отказ в их предоставлении (п. 3.2.3 Административного регламента).

К основаниям для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п. 2.8.2 Административного регламента относятся случаи, когда заявление подано с нарушением требований, установленных п. 2.6.1 Административного регламента, либо когда с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на его подачу, а также когда собственники на общем собрании приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома.

Конечным результатом предоставления муниципальной услуги согласно п. 2.3.1 Административного регламента являются: постановление мэрии г. Магадана об установлении размера платы за содержание жилого помещения; уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с обоснованием причин отказа.

Поскольку имеется действующее решение собственников об установлении размера платы за содержание жилого помещения многоквартирного дома от 25 октября 2015 года, суд приходит к выводу, что административным ответчиком необоснованно было принято оспариваемое постановление.

При таком положении суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление противоречит ч. 4 ст. 158 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума № 50) разъяснено, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление противоречит ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1 и неопределенного круга лиц на оплату услуги по содержанию жилого помещения в соответствии с принятым решением собственников, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания его недействующим.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.

Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу (п. 38 постановления Пленума № 50).

Из имеющихся в деле счетов-извещений следует, что тариф, установленный оспариваемым постановлением, начал применяться с августа 2021 года.

Определяя момент, с которого оспариваемое постановление подлежит признанию не действующим, суд исходит из того, что оспариваемый правовой акт ранее применялся, на его основании были реализованы права неопределенного круга лиц, в связи с чем постановление мэрии г. Магадана от 12 мая 2021 года № 1295 подлежит признанию не действующим с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться: указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Принимая во внимание, что официальным источником опубликования муниципальных правовых актов является газета «Вечерний Магадан», то настоящее решение с учетом ч. 4 ст. 215 КАС РФ подлежит опубликованию в названном печатном издании в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Поскольку обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, то государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 186, 213, 215, 217, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Магадана в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана о признании постановления от 12 мая 2021 года № 1295 недействующим удовлетворить.

Признать недействующим с момента вступления настоящего решения в законную силу постановление мэрии города Магадана от 12 мая 2021 года № 1295 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 4 корпус 2 по шоссе Колымскому в городе Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера».

Настоящее решение в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании - газете «Вечерний Магадан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения - 18 декабря 2023 года.

Судья Н.А. Панова

<данные изъяты>