Решение по делу № 2А-199/2023 от 13.03.2023.

Дело № 2а-199/2023

73RS0025-01-2022-000129-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 13 марта 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Школенок Т.Р.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Силантьевой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании действий (бездействия) незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания. Свои требования мотивировал тем, что решением Амурского городского суда Хабаровского края по делу № 2а-10/2021 от 14.01.2021 по иску Комсомольской- на -Амуре прокуратуре по надзору за соблюдением законов в ИУ и ФКУ ИК -6 в интересах неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы признаны действий/ бездействия ФКУ ИК- 6 незаконными по необеспечению надлежащих условий содержания в виде необеспечения горячим водоснабжением в камерах содержания с возложением обязанности устранения нарушения. Решениями судов было признано необеспечение горячим водоснабжением как ненадлежащие условия его содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, назначены компенсации. Однако в период с 06.08.2021 по 08.10.2021 года ФИО1 также не был обеспечен горячим водоснабжением, что повлияло на его состояние здоровья. Обжалуемый период является когда отопление еще не включено, а ночная температура достигала отрицательных отметок и ему было назначено лечение хронических заболеваний суставов.

Просит суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю по необеспечению ФИО1 в камере содержания в период с 06.08.2021 года по 08.10.2021 года горячим водоснабжением незаконными, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 30 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, дополнил, что в связи с необеспечением в камере горячего водоснабжения нарушаются его права на надлежащие условия содержания, что приводит к ухудшению его состояния здоровья и обострению хронических заболеваний. По его вероисповеданию ему 5 раз в день необходимо производить омовение. Необходимо проводить утренний и вечерний туалет. Кроме того, он лично стирает нательное белье. В камере имеется, кипятильник, мощностью 0,5 кВт, который в силу своей мощности может вскипятить 0,5 л воды за 10 минут. Помывочные дни организованы 2 раза в неделю, но теплой воды не достаточно.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Согласно письменным возражениям с административными исковыми требованиями не согласны ввиду того, что в камерах режимных корпусов, где отбывал наказание осужденный ФИО1, в спорный период, горячей воды не было. Горячее водоснабжение в ИУ обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук. Помывка осужденных проводится два раза в неделю, в соответствии с графиком помывки. Для стирки нательного белья и постельных принадлежностей имеется прачечная. В период с 01.09.2017 по 04.07.2022 в камере для нагрева воды разрешается пользоваться кипятильником мощностью не более 0,5 кВт, с 04.07.2022 по настоящее время разрешено использовать бытовые электрокипятильники заводского исполнения мощностью не более 0,6 кВт для индивидуального пользования и электрические чайники заводского исполнения для коллективного пользования мощностью не более 2 кВт. Кроме того, ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. Проектной документацией не предусмотрена непрерывная круглогодичная подача горячего водоснабжения в камеры содержания. Предусмотрена лишь подача горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. В период с 01.09.2017 по 07.10.2021 горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 отсутствовало. С 07.10.2021 в камеры и душевые началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк», после чего стали поступать жалобы осужденных на качество воды. В связи с чем, подача горячей воды была прекращена. Размер компенсации морального вреда 30000 руб. считают завышенным. Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме..

Представитель административного ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Ульяновской области в судебное заседание не явились о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель третьего лица по делу ООО «»ШелТЭК» в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Из содержания ст. 4 КАС РФ следует, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной в действие с 27.01.2020 Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 2 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 данного кодекса, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующий орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

В п.13 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» указано, что административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела, представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описание условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществляющих общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно пп. 1 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Судом установлено, что ФИО1 осужден:

14.06.2007 г. Ульяновским областным судом по ст. 209 ч. 1, ст. 105 ч. 2 п. «ж, з», ст. 162 ч. 4 п. «а», ст. 30 ч. 3, 167 ч. 2, ст. 30 ч. 3, 167 ч.2, ст. 167 ч. 2, ст. 167 ч. 2, ст. 222 ч. 3, ст. 69 ч. 3 УК РФ к 21 году лишения свободы с отбыванием первых 6 лет в тюрьме остального срока наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу: 19.09.2007 г.

16.06.2009 г. Ульяновским областным судом по ст. 33 ч. 3, 105 ч. 2 п. «а, б, з», ст. 222 ч. 2, ст. 162 ч. 4, ст. 30 ч. 1, 105 ч. 2 п. «д, ж, з», ст. 69 ч. 3, ст. 69 ч. 5 УК РФ с присоединением приговора от 14.06.2007 г. к отбытию: пожизненное лишение свободы с отбыванием в ИК особого режима. Со штрафом в 750 тыс. руб. Приговор вступил в законную силу: 23.09.2009

ФИО1 прибыл в ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю 17.10.2017 г. из ФКУ ИК- 56 ГУФСИН России по Свердловской области.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в камерах, где отбывают наказание осужденные, в том числе и административный истец ФИО1, отсутствует горячее водоснабжение.

Данные обстоятельства административными ответчиками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14.01.2021 удовлетворены административные исковые требования и.о. Комсомольского-на Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лц, к Федеральному учреждению исправительная колония ИК № 6 УФСИН по Хабаровскому краю, управлению федеральной службы исполнения наказаний по хабаровскому краю, ФСИН. На ответчиков возложана обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований ст. 99, ч.3 ст. 101 УИК РФ, ст. 18 ФЗ РФ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

При этом установлено и не оспаривается, что в Эльбанском городском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края, где территориально расположено ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, отсутствует централизованное горячее водоснабжение.

Проектом строительства комплекса ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не было предусмотрено строительство сетей горячего водоснабжения, функционирует водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения.

В соответствии с данными, представленными ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в период с 01.09.2017 по 07.10.2021 горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствовало.

Газовая котельная горячего водоснабжения, построенная ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году в п.Эльбан для нужд колонии, не эксплуатируется со времени постройки по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР3105Т.

07.10.2021, с началом отопительного сезона, в камеры и душевые началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк» согласно государственному контракту, в соответствии с п.1.3 которого тепловая энергия с теплоносителем поставляется заказчику на его объект в виде горячей воды для отопления и/или горячего водоснабжения.

После подключения горячего водоснабжения осужденные стали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем ее подача в душевые была прекращена 25.11.2021. В камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт.

В спорный период в камеру, где содержится ФИО1 не подавалась централизованно горячее водоснабжение. Однако с 01.09.2017 по 04.07.2022 осужденным для нагрева воды разрешено использовать электрокипятильники заводского исполнения мощностью 0,5 кВт, а с 04.07.2022 по настоящее время – электрокипятильниками мощностью не более 0,6 кВт (один прибор на человека) и электрическими чайниками заводского исполнения для коллективного использования мощностью не более 2 кВт. то обстоятельство, что заключенные имеют возможность пользоваться в камерах электрокипятильниками и электрочайниками, что позволяет компенсировать отсутствие горячего водоснабжения в камере.

Установлено, что в камере у ФИО1 имеется кипятильник, которым он может нагревать воду при наличии такой необходимости. При этом следует учитывать, что помывка осужденных, содержащихся в исправительном учреждении, производится в специально предназначенных для этого местах – душевых. Для стирки белья имеется прачечная.

Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием горячей воды в камере содержания, нарушении административными ответчиками его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст.21 Конституции Российской Федерации и ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по делу не установлено

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами не подтверждено нарушение прав административного истца в связи с отсутствием горячего водоснабжения в камере его содержания и доводы истца при указанных обстоятельствах на решение Амурского районного суда г. Хабаровска от 14.01.2021, а также иных решений судом не принимаются.

Доводы истца относительно того, что отсутствие горячего водоснабжения спровоцировало у него обострение хронического заболевания и его обращение в медсанчасть судом также не могут быть приняты во внимание, поскольку данных о том, хроническое заболевание возникло у истца именно по причине отсутствия горячего водоснабжения и обострение произошло именно в спорный период и из-за отсутствия в камере горячего водоснабжения в дело не представлено.

С учетом изложенного в удовлетворении административных исковых требований заявленных ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействия) по необеспечению в камере содержания горячим водоснабжением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с 06.08.2021 по 08.10.2021 в сумме 30 000 руб. суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о признании незаконными действий (бездействия) по необеспечению в камере содержания горячим водоснабжением с 06.08.2021 по 08.10.2021 незаконным, взыскании компенсации за нарушение условий содержания при отбывании наказания за указанный период - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.Р. Школенок

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2023