Административное дело № 2а-4698/2023
УИД 48RS0002-01-2023-004743-02
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 декабря 2023 года город Липецк
Октябрьский районный суд г. Липецка в составе:
председательствующего Лагуты К.П.,
при секретаре Меренковой Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту интересов неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка (далее также - Департамент), мотивировав заявленные требования тем, что по поступившему обращению жителя улицы Пригородная г. Липецка было выявлено, что покрытие автомобильной дороги по данной улице не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-17, поскольку является неоднородным (грунтовое, асфальтобетонная крошка). Автомобильная дорога по ул. Пригородная г. Липецка протяженностью 0,657 км., является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского округа г.Липецк. Согласно информации Департамента для приведения данной автомобильной дороги в нормативное состояние необходим комплексный ремонт с устройством новых слоев дорожной одежды. В 2023-2024 гг. работы по ремонту данной дороги не запланированы в связи с ограниченным финансированием, денежные средства для этой цели не выделялись. Ненадлежащее содержание вышеназванной дороги, создает угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
Прокурор просил признать незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер по исполнению обязанности по организации работ по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Обязать Департамент организовать работы по приведению покрытия проезжей части дороги по улице Пригородная в г. Липецке в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, путем проведения капитального ремонта с устройством новых слоев дорожной одежды в течении года с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Коршунова Н.А. требования поддержала по доводам изложенным в иске.
Представитель административного ответчика департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка и заинтересованного лица администрации г. Липецка по доверенностям ФИО1 иск не признала, ссылаясь на то, что данные вопросы относятся к компетенции органов местного самоуправления, наличие дефицита бюджета.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право любому лицу обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ).
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Пригородная г. Липецка находится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Липецк (утв. постановлением администрации г. Липецка от 22 августа 2012 г. № 1620) под номером 510, расположена в Октябрьском районе г.Липецка и относится к дорогам обычного типа (нескоростная дорога). Идентификационный номер автомобильной дороги - 42 401 368 ОП МГ 510. Протяжённость дороги составляет 657 м.
В связи с обращением депутата Липецкого областного Совета депутатов в интересах ФИО2 Прокуратурой Липецкой области дано поручение прокурору Октябрьского района г.Липецка о проведении проверки по вопросу нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул. Пригородная г.Липецка.
Исходя из ответа административного ответчика от 18 октября 2023 г., дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Пригородная г.Липецка имеет неоднородное дорожное покрытие (грунтовое, асфальтобетонная крошка). Для приведения дорожного покрытия в нормативное техническое состояние необходим комплексный ремонт с устройством новых слоев дорожной одежды. Работы по ремонту автомобильной дороги по улице Пригородная не запланированы в связи с ограниченным финансированием. В 2024 году будет рассмотрен вопрос проведения мероприятий по отсыпке и планировке автомобильной дороги асфальтобетонной крошкой.
В ответе Департамента на обращения гражданина ФИО3 (ответ от 28 июля 2021 года) указано, что для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо проведение капитального ремонта с заменой слоев основания дорожной одежды и предварительной разработкой проектно-сметной документации. В план на 2021 год данные работы не вошли ввиду ограниченного финансирования. Возможность реализации мероприятий будет рассмотрена при условии выделения дополнительного финансирования в текущем году, либо при формировании бюджета будущего периода.
В ответе Департамента на обращения гражданина ФИО4 (ответ от 22 июня 2022 года) указано, что дорога имеет неоднородное основание. Для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо проведение ремонта с заменой слоев основания дорожной одежды. Возможность реализации мероприятий по ремонту будет рассмотрена при условии выделения целевого финансирования.
В ответе Департамента на обращения депутата Липецкого Совета депутатов ФИО5 (ответ от 23 сентября 2022 года) указано, что дорога имеет неоднородное основание. Для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо проведение ремонта с заменой слоев основания дорожной одежды. Возможность реализации мероприятий по ремонту будет рассмотрена при формировании планов работ на 2023 год при условии выделения целевого финансирования.
В ответе Департамента на обращения депутата Липецкого Совета депутатов ФИО5 (ответ от 7 августа 2023 года) указано, что дорога имеет неоднородное основание. Для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходимо проведение ремонта с заменой слоев основания дорожной одежды. Возможность реализации мероприятий по ремонту будет рассмотрена при условии выделения целевого финансирования в 2024 году.
В ответе Департамента на обращения гражданина ФИО6 (ответ от 11 августа 2023 года) указано, что вопрос отсыпки автомобильной дороги по ул. Пригородная будет рассмотрен при фрезеровании автомобильных дорог, запланированных к ремонту в 2024 году.
В ответе Департамента на обращения депутата Липецкого Совета депутатов ФИО5 (ответ от 26 сентября 2023 года) указано, что для приведения автомобильной дороги в нормативное состояние необходим ремонт проезжей части с устройством асфальтобетонного покрытия. В 2024 году при фрезеровании автомобильных дорог будет рассмотрен вопрос по отсыпке автомобильной дороги асфальтобетонной крошкой.
В ответе Департамента на обращения депутата Липецкого Совета депутатов ФИО7 (ответ от 16 октября 2023 года) указано, что ремонт автодороги с обустройством верхнего слоя дорожного покрытия на 2023 год не запланирован в связи с ограниченным финансированием. При фрезеровании автомобильных дорог в 2024 году будет рассмотрен вопрос по отсыпке автомобильной дороги асфальтобетонной крошкой.
Из приведенных выше ответов и представленного фотоматериала, дорога по ул. Пригородная имеет неоднородное дорожное покрытие (грунтовое, асфальтобетонная крошка), дефекты покрытия. Фактически необходимость приведения дорожного полотна по ул. Пригородная г. Липецка в надлежащее состояние не оспаривалась административным ответчиком, и подтверждается ответами Департамента на обращение граждан и депутатов.
В силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий, отсутствия незаконного бездействия возлагается на административного ответчика.
Однако в материалах дела отсутствует какой-либо акт, подтверждающий соответствие спорной автомобильной дороги на момент рассмотрения административного дела требованиям ГОСТ Р 50597-2017, указанного административным истцом в обоснование заявленного административного иска.
Действующим законодательством граждане РФ наделены правом на безопасные условия движения по дорогам РФ. Это право гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно обеспечения сохранности и развития автомобильных дорог, улучшения их технического состояния в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» определено, что дорожная одежда является конструктивным элементом автомобильной дороги, воспринимающий нагрузку от транспортных средств и передающий ее на земляное полотно. Дорожная одежда может быть капитального, облегченного, переходного и низшего типа (пункты 3.3 – 3.7).
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 59120-2021 предусматривает, что дорожная одежда, как часть автомобильной дороги, должна соответствовать транспортно-эксплуатационным требованиям, предъявляемым к автомобильной дороге, как к объекту транспортной инфраструктуры. Эти требования обеспечиваются выбором конструкции дорожной одежды и материала покрытия.
Также данным национальным стандартом определено, что земляное полотно - конструктивный элемент, служащий основанием для размещения дорожной одежды, а также технических средств организации дорожного движения и обустройства автомобильной дороги (пункт 3.11). Покрытие дорожной одежды - верхняя часть дорожной одежды, состоящая из одного или нескольких слоев, непосредственно воспринимающая усилия от колес транспортных средств и подвергающаяся прямому воздействию атмосферных факторов (пункт 3.19).
Все требования государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения и являются обязательными.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Тот или иной тип дорог не может освобождать административного ответчика от исполнения своих обязанностей, поскольку соответствующая обязанность не ставится в зависимость от типа дорог.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к задачам в области безопасности дорожного движения относятся охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Решением Липецкого городского совета депутатов от 26.01.2017 №342 утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка.
Ст.3 Положения установлено, что одной из функций Департамента является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Липецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок.
Таким образом, Департамент не только непосредственно организует работы по ремонту автомобильных дорог местного значения городского округа город Липецк, но и предпринимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа город Липецк.
Поскольку в судебном заседании установлено наличие в течение длительного периода времени дефектов дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. Пригородная г.Липецка, отсутствуют доказательства, подтверждающие соответствие указанного участка дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе, требованиям п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу о том, что со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие, выразившееся в неорганизации дорожного движения и не осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги – ул. Пригородная г. Липецка. Данное бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Ссылка административного ответчика на отсутствие бездействия с его стороны опровергается исследованными материалами дела.
Указание административного ответчика на то, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог относится к вопросам местного значения и местному самоуправлению гарантирована самостоятельность по решению вопросов местного значения, не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, наоборот направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, отсутствие финансовой возможности муниципального образования в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.
Ссылка административного ответчика на необходимость учета информации об интенсивности движения на данном участке, анализ аварийности не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку обязанность по организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с положениями законодательства в отношении автомобильной дороги – ул. Пригородная г.Липецка, направлена на предотвращение аварийности на данном участке дороги.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012г. № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» определена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
Разрешая вопрос по возложению обязанности на административного ответчика по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Департамент путём приведения покрытия дороги общего пользования – ул. Пригородная г. Липецка в соответствие с требованиями п. 5.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия. Способ устранения данных дефектов является прерогативой административного ответчика.
Принимая во внимание необходимое время для осуществления процедуры исполнения решения суда, а также с учетом сезонности работ, с учетом позиции сторон, суд полагает возможным возложить на административного ответчика - департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Липецка осуществление данной обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
удовлетворить административный иск прокурора Октябрьского района г.Липецка.
Признать незаконным бездействие департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка, выразившееся в непринятии мер по приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Пригородная г. Липецка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу привести покрытие проезжей части дороги по ул. Пригородная в г. Липецке на протяжении всей автомобильной дороги длиною 0,657 км., путем приведению покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Пригородная г. Липецка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать Департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Липецка сообщить об устранении допущенных нарушений в суд и административному истцу в течение 1 месяца со дня истечения сроков, установленных для исполнения данного решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий К.П.Лагута
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 г.