Решение по делу № 2А-1867/2023 от 06.12.2023 | Белебеевский городской суд (Республика Башкортостан)

№ 2а-1867/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года город Белебей РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гареевой Л.Р.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г.,

представителя Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ушамовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в соответствии с требованиями федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Белебеевского межрайонного прокурора РБ обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит:

- обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ привести дорогу по улице Речная города Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст, на всем протяжении проезжей части дороги;

- обязать административного ответчика организовать составление проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по ул. Речная г. Белебей в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать административного ответчика в срок до 01.07.2023 привести участок дороги (подъездной путь, примыкание к дороге по ул. Советская) возле <...> с кадастровыми номерами земельных участков №, №, в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленным правилами, стандартами и техническими нормами, путем восстановления асфальто-бетонного покрытия на всем протяжении проезжей части.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по поступившим обращениям проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район РБ требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории г. Белебея в ходе которой выявлены грубые нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Так, на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Речная г. Белебея имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность. Проезд по указанной дороге в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков затруднен.

Указанная дорога находится в собственности административного ответчика.

Проезжая часть дороги (подъездной путь) к <...> с кадастровыми номерами №, №, находятся в собственности административного ответчика.

При этом на всем протяжении указанного участка проезжей части дороги с кадастровыми номерами №, №, имеются многочисленные неровности проезжей части дроги, выбоины, ямы, длина и ширина которых не соответствует требованиям ГОСТ.

Проверкой также установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на автомобильную дорогу общего пользования по ул. Речная г. Белебея проект организации дорожного движения для улично-дорожной сети не разработан.

Бездействием Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ затрагиваются и нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Варейкин С.Г. требования поддержал, обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердил. На удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика - Администрации городского поселения г.Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании пояснил, что бюджет городского поселения г. Белебей на 2024 год сформирован. В него заложены расходы на исполнение шесть решений Белебеевского городского суда РБ об обеспечении содержания дорог в соответствии с требованиями федерального законодательства. Денежные средства на приведение в соответствие дороги по ул. Речная г.Белебея в бюджет на 2024 год не заложены. Просил срок исполнения решения суда в части пунктов 1 и 3 административного иска установить до 01.11.2024.

Заинтересованное лицо – представитель ОГИБДД Отдела МВД России по Белебеевскому району РБ надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., представителя Администрации городского поселения г.Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Стандарт распространяется с 01.01.1995 на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине 15 см, ширине 60 см. и глубине 5 см.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 того же Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7).

В силу части 1 статьи 18 от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

При рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, существенное значение имеет установление факта нахождения этой дороги в границах муниципального образования, ее отображение на генеральном плане муниципального образования (пункт 51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан по поступившим обращениям проведена проверка исполнения Администрацией городского поселения г. Белебея муниципального района Белебеевский район РБ законодательства о безопасности дорожного движения, дорогах и дорожной деятельности, благоустройстве территории на территории г. Белебея РБ.

При проверке выявлены нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, установленные для содержания дорог, требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: на всем протяжении проезжей части дороги по ул. Речная в г. Белебей имеются многочисленные неровности проезжей части, выбоины, ямы, колейность. Проезд по указанной дороге в период весенне-осенней распутицы, после выпадения обильных осадков, затруднен.

Дорога находится в собственности Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ.

По транспортно-эксплуатационным характеристикам данная дорога относится к группе Д-автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения.

Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей г. Белебея на безопасную организацию дорожного движения.

Бездействие Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан нарушающим конституционные права граждан на качественное содержание дорожного покрытия, в том числе создает угрозу безопасности дорожного движения, повышает уровень аварийности на указанных дорогах, что в свою очередь влечет за собой совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе с человеческими жертвами.

В связи с изложенным суд, считает доказанным незаконность бездействия Администрации городского поселения г. Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, и считает необходимым обязать административного ответчика привести дорогу по ул. Речная г. Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, организовать составление проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по ул. Речная г. Белебей, привести участок дороги (подъездной путь), примыкание к дороге по ул. Советская возле д. 82 г. Белебея РБ с кадастровыми номерами земельных участков №, №, в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленным правилами, стандартами и техническими нормами, путем восстановления асфальто-бетонного покрытия на всем протяжении проезжей части.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая утверждение бюджета городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район РБ на 2024 год решением Совета городского поселения от 30.11.2023 № 285, наличие 6 постановлений о возбуждении исполнительных производств в отношении должника – Администрации городского поселения город Белебей о приведении дорог в соответствие, суд устанавливает срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, в части приведения дороги по ул. Речная г. Белебея РБ в соответствие с требованиями федерального законодательства - до 01.11.2024, в части организации составления проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по ул. Речная г. Белебея РБ – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части приведения участка дороги (подъездного пути), примыкающего к дороге по ул. Советская возле д. 82 – до 01.11.2024.

руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обеспечении содержания дорог в соответствии с требованиями федерального законодательства, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести дорогу по улице Речная города Белебея муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно ГОСТ 25607-2009 «Межгосударственный стандарт. Смеси щебеночно-гравийно-песчаные для покрытий и оснований автомобильных дорог и аэродромов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.04.2010 № 63-ст, на всем протяжении проезжей части дороги, в срок до 01.11.2024.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать составление проекта организации дорожного движения для улично-дорожной сети на автомобильную дорогу по ул. Речная г. Белебей в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения город Белебей муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) привести участок дороги (подъездной путь, примыкание к дороге по ул. Советская г. Белебей возле <...> с кадастровыми номерами земельных участков №, №, в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, путем восстановления асфальто-бетонного покрытия на всем протяжении проезжей части в срок до 01.11.2024.

Разъяснить сторонам, что мотивированное решение будет составлено 12.12.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан Л.Р. Гареева