Решение по делу № 2А-5936/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконными и отмене решения призывной комиссии города Пскова от <дата> об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Дело № 2а-5936/2023

УИД №60RS0001-01-2023-010333-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Псков 11 декабря 2023 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием

административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии города Пскова, военному комиссариату города Пскова и Псковского района и ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о признании незаконными и отмене решения призывной комиссии города Пскова от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии города Пскова и военному комиссариату города Пскова и Псковского района о признании незаконными и отмене решения призывной комиссии города Пскова от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Определением суда от 22.11.2023 в порядке ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Псковской области».

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в военный комиссариат г. Пскова с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с наличием убеждений, противоречащих несению военной службы. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией г. Пскова вынесено решение об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Данное решение ФИО2 считает незаконным и необоснованным, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниями, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что имеет пацифистские убеждения, полагает необходимым решать конфликтные ситуации мировым путем, не прибегая к насилию, в связи с чем не может взять оружие в руки. Убеждения сформировались в 2023 году в результате взросления и после нападения летом 2023 года на Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга». Указал, что в религиозных организациях не состоит, приверженцем к конкретному вероисповеданию не является.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии города Пскова, военного комиссариата города Пскова и Псковского района, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» ФИО3 административный иск не признал, полагал оспариваемое решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, поскольку ФИО2 при обращении с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу не соблюден установленный ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» срок для подачи данного вида заявления и им при подаче заявления не обосновано наличие у него убеждений, препятствующих прохождению военной службы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, личное дело призывника ФИО2, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч.1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч.3).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется на основании ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с положениями ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу.

В силу ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Положения ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляя обязанность призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривает принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 5 ст. 1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», п. 4 ст. 3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Положениями ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (ч.1). В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (ч.2).

Следовательно, на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, возложена обязанность обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 №447-О, ст.11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в п. 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», в частности определено, что гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, предоставленная законодателем возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему безусловное право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов личного дела, учетной карты призывника следует, что ФИО2 с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу от ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ. Ранее с аналогичными заявлениями ФИО2 не обращался, о наличии убеждений, препятствующих прохождению военной службы, не сообщал.

В соответствии с уведомлением военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ исх.№№ рассмотрение заявления ФИО2 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из протокола заседаний призывной комиссии г. Пскова №№ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 вынесено решение об отказе в замене срочной военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Непосредственным основанием к принятию такого решения послужило нарушение призывником срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также неубедительные доводы относительно сформировавшихся убеждений.

На основании Указа Президента РФ от 29.09.2023 N 735 «О призыве в октябре - декабре 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 01.10.2023 по 31.12.2023 на территории Российской Федерации осуществляется призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу.

Из положений ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» следует, что с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО2 необходимо было обратиться до 01.04.2023. При этом, согласно предоставленным в материалы дела доказательствам, обращение административного истца с вышеуказанным заявлением последовало 09.10.2023, т.е. за истечением срока, установленного положениями ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявления в установленный срок, а также уважительности причин пропуска срока для его подачи, ФИО2 в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не предоставлено.

Доводы административного истца относительно наличия убеждений, не позволяющих проходить военную службу по призыву, не нашли своего подтверждения.

Если лицо ходатайствует о применении к нему специального освобождения вследствие его религиозных или иных убеждений, то требование представить некоторое подтверждение искренности его убеждений, а также отрицательный вывод при отсутствии такого подтверждения не ущемляют его права и не находятся в фундаментальном противоречии с правом на свободу вероисповедания.

ФИО2 в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ и ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» каких-либо доказательств, с бесспорностью свидетельствующих о невозможности осуществления им военной службы по призыву и необходимости её замены альтернативной гражданской службой ввиду сформированных, устойчивых, искренних и глубоких убеждений, подтверждающихся образом жизни, характером социального поведения на протяжении значительного периода времени, не представил.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку решение призывной комиссии г.Пскова в отношении ФИО2 вынесенное уполномоченным органом в установленном законом порядке, на основании представленных административным истцом документов, является законным и обоснованным, то в рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий не установлено, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Призывной комиссии города Пскова, военному комиссариату города Пскова и Псковского района и ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о признании незаконными и отмене решения призывной комиссии города Пскова от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года.