Дело № 2-1731/2023
64RS0044-01-2023-001535-16
Решение
Именем Российской Федерации
08 июня 2023 года город Саратов
Заводской районный суд г.Саратова в составе:
председательствующего судьи Заикиной Ю.Е.,
при секретаре Халюте Т.С.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика Администрации муниципального образования г. Саратов ФИО2;
представителя ответчика Администрации Заводского района муниципального образования г. Саратов ФИО3,
представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Саратов, администрации Заводского района муниципального образования г. Саратов, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», в котором с учетом уточнения исковых требований просила обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить вне очереди ФИО1 на состав семьи из 4-х человек: ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования «Город Саратов» площадью не менее 37,2 кв.м., состоящее из двух жилых комнат. В обоснование иска указала, что ФИО1 на основании договора социального найма <№> от <Дата> является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <...> <адрес>А, <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата> <№>-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащем сносу.
В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании просила в иске к администрации Заводского района отказать, полагала, что администрация района является ненадлежащим ответчиком.
Представитель ответчика администрация муниципального образования «Город Саратов» просил суд принять по делу законное решение.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в судебном заседании поддержала позицию администрация муниципального образования «Город Саратов».
Иные лица участвующие в деле в суд не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав истца, представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст.40 Конституцией РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Цели социальной политики Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ, устанавливают обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. Если человек, в силу объективных причин, не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, то он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. При этом как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в ст.40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище. Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. Применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
В соответствии со ст.87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В силу п.1, 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Статьями 87 и 89 ЖК РФ предусмотрено, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а взамен ранее занимаемого, в связи с чем иные обстоятельства, указанные в статьях 57 и 58 ЖК РФ, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане не лишаются права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них после предоставления равнозначного жилья не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).
В соответствии с разъяснениями, данными в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №29"в" "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.86-88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст.51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст.89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Как установлено в судебном заседании, на основании договора социального найма от <Дата> <№>, с учетом дополнительного соглашения <№> от <Дата> истцу ФИО1 и членам ее семьи: ФИО7, ФИО5, ФИО8, предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящее в собственности муниципального образования «Город Саратов», состоящее из двух комнат общей площадью 37,2 кв.м. по адресу: <...> <адрес>А, <адрес>.
Заключением от <Дата> <№> межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям «Город Саратов» от <Дата> <№> выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: : <...> <адрес>А, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.08.2020 года № 241-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащем сносу, на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» и Комитет по управлению имуществом г. Саратова возложена обязанность осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в указанном помещении на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии о ст. 89 ЖК РФ или соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемой.
Постановлением Правительства Саратовской области № 26 от 26.09.2022 года «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан г. Саратова из аварийного жилого фонда» на 2022-2026 годы указанный многоквартирный дом включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, срок расселения установлен до <Дата>.
При этом истец иного жилого помещения, пригодного для проживания не имеет, жильем не обеспечена.
С учетом изложенного, принимая во внимание объективную нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения, признанного в установленном законом порядке непригодным для проживания, имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В силу ст.34 Устава г. Саратова под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.
В соответствии с Постановлением мэра г. Саратова от 10.05.2007 №19 «О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда» решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст.59 ЖК РФ, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является администрация муниципального образования «Город Саратов».
Поскольку администрацией муниципального образования «Город Саратов» не предприняты меры для выполнения обязанности по отселению истца из жилого помещения, непригодного для проживания, указанное обстоятельство нарушает положение ст.7 Конституции РФ, гарантирующей создание гражданам Российской Федерации условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности по вопросу расселения граждан из непригодного жилья не исполнены. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности не представлено.
На основании изложенного, учитывая, что мероприятия по предоставлению ФИО1 и членам ее семьи другого жилого помещения не исполнены, суд считает необходимым обязать ответчика по делу администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцу и членам ее семьи благоустроенное жилое помещение в черте города Саратова по договору социального найма.
Из договора социального найма жилого помещения следует, что общая площадь жилого помещения, переданного истцу и членам ее семьи для проживания, составляет 37.2 кв.м.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 должно быть предоставлено равнозначное жилое помещение, общей площадью не менее 37.2 кв.м.
Статьей 88 ГПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно материалам дела при подаче иска истец оплатила государственную пошлину в размере 300 руб.
С учетом изложенного, с ответчика администрацию муниципального образования «Город Саратов» в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.
При этом с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для удовлетворения требований истца к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Саратов, администрации Заводского района муниципального образования г. Саратов, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Город Саратов предоставить вне очереди ФИО1 на состав семьи из 4 человек (ФИО1, ФИО5, ФИО8, ФИО7) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте города Саратова, общей площадью не менее 37.2 кв.м., состоящее из двух жилых комнат.
В удовлетворении требований к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2023 года.
Судья Ю.Е. Заикина