Решение по делу № 2А-198/2023 от 06.12.2023 - об оспаривании бездействия по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, обязании к совершению действий.

Дело №2а-198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2023 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Хорошковой Ю.В.,

с участием административного истца пом. прокурора Тогульского района Каммер В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края об оспаривании бездействия по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тогульского района Алтайского края об бездействия по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, обязании к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Тогульского района законодательства при реализации обращения с жидкими бытовыми отходами на территории Тогульского района, в ходе которой установлено, что централизованное водоотведение на территории Тогульского района отсутствует. Жидкие бытовые отходы в многоквартирных домах и частных домах жителей сельских поселений района накапливаются в выгребных емкостях. Размещение жидких бытовых отходов осуществляют специализированные машины, в нарушение пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на земельные участки, не предназначенные для этих целей. В нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 накопители жидких бытовых отходов в Тогульском районе отсутствуют, места размещения таких отходов не организованы, очистных сооружений согласно сведений из реестра объектов муниципальной собственности, не имеется. В связи с выявленными нарушениями главе администрации Тогульского района <дата> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены. Бездействие администрации Тогульского района, выразившееся в непринятии мер по организации водоотведения или строительства очистных сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов на землях без применения специализированных сооружений, способствует проникновению указанных отходов, которые не подвергались очистке и обеззараживанию, в почву, создает угрозу попадания их в грунтовые воды, заражению источников водоснабжения, создает реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, причинения вреда окружающей среде.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Тогульского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации на территории Тогульского района Алтайского края водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязать административного ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах Тогулського района водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путем установки очистных сооружений.

В судебном заседании процессуальный истец – пом. прокурора Тогульского района Каммер В.Е. уточнила заявленные административные требования в их просительной части, просила обязать административного ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах Тогульского района водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представители административного ответчика администрации Тогульского района Алтайского края, заинтересованных лиц Минприроды Алтайского края, администраций Антипинского, Тогульского, Старотогульского, Топтушинского, Новоиушинского сельсоветов Тогульского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежаще, представители Минприроды Алтайского края, администраций Тогульского, Старотогульского, Топтушинского, Новоиушинского сельсоветов Тогульского района Алтайского края просили рассмотреть дело в их отсутствие, также выразили согласие с заявленными требованиями прокурора.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании 28.11.2023 против удовлетворения заявленных требований не возражала, суду пояснила, что на территории района документов об отведении под вывоз жидких бытовых отходов специализированных земельных участков не имеется, вывоз отходов осуществляется к местам свалок. В настоящее время в Минприроды Алтайского края направлена заявка на отведение земельного участка, но это длительный процесс. Просила установить срок для исполнения решения суда до 2029 года, так как этот процесс очень затратный и трудоемкий.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «"О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона организация на территории Тогульского района Алтайского края водоотведения отнесена к полномочиям администрации Тогульского района Алтайского края.

Из представленной административным ответчиком информации следует, что на территории Тогульского района Алтайского края отсутствуют централизованная система водоотведения и очистные сооружения, юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности. В настоящее время ведутся работы по выделению земельного участка, необходимого для осуществления деятельности по обезвреживанию, размещению жидких бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту решения - СанПиН 2.1.3684-21), настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 18 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов (далее по тексту решения – ЖБО) должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Объекты, предназначенные для приема ЖБО из специального транспорта, должны быть оборудованы системами, устройствами, средствами, обеспечивающими исключение излива ЖБО на поверхность участка приемного сооружения, а также контакт персонала специального транспорта и приемного сооружения со сливаемыми и принимаемыми ЖБО (пункты 23-25 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено, что до настоящего времени административным ответчиком водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, на территории Тогульского района Алтайского края не организовано, меры к выделению земельного участка под эти цели приняты лишь после обращения прокурора с настоящим иском.

Таким образом, бездействие административного ответчика по решению данного вопроса нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая изложенное во внимание, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по совершению указанных действий в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края об оспаривании бездействия по организации водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов, обязании к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тогульского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации на территории Тогульского района Алтайского края водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Тогульского района Алтайского края в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в границах Тогульского района Алтайского края водоотведение способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы через Тогульский районный суд Алтайского края.

Судья С.А. Дмитриевский

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2023 года.