...
...
Решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 апреля 2023 года г.Улан-Удэ
Советский районный суд города Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ... по административному иску Министерства здравоохранения Республики Бурятяи к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Бурятия, ведущему судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2 ФИО7 об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Министерство здравоохранения РБ в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с иском к УФССП России по РБ об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ удовлетворен иск прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в части возложения обязанности на ГБУЗ «Городская больница №4», Министерство здравоохранения РБ оснастить ГБУЗ «Городская поликлиника №4» недостающим медицинским оборудованием. Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 1 января 2021 года решение суда оставлено без изменения. Министерством в целях исполнения решения суда издано распоряжение от 12 апреля 2021 года № 252-р, которым поручено принять меры по исполнению решения суда. Ежеквартально истцом подавались бюджетные заявки в Правительство РБ о дополнительном финансировании ГБУЗ «Городская поликлиника №4» на цели по исполнению решения суда, в том числе 28 декабря 2020 года, 15 февраля 2021 года, 20 апреля 2021 года, 19 июля 2021 года, 17 февраля 2022 года, 18 июля 2022 года. В соответствии с соглашением о предоставлении из бюджета РБ субсидии на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ от 5 августа 2021 года ГБУЗ «Городская поликлиникак№4» выделено финансирование в размере 122384310 руб. Финансовые средства доведены до учреждения, тем самым решение суда в части требований к Министерству было исполнено. Однако, 23 августа 2021 года в адрес истца поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 9 августа 2021 года. Вместе с тем, определениями Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 1 февраля 2022 года, до 31 декабря 2022 года. Кроме того, на все требования судебного пристава-исполнителя Министерством давались ответы, должностное лицо было проинформировано об исполнении решения суда 28 декабря 2022 года.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2, в качестве заинтересованных лиц – прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, МОСП по ИОИП УФССП России по РБ, ГБУЗ «Городская больница №4».
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены.
От представителя административного истца ФИО1, ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО2, представителя ГБУЗ «Городская поликлиника №4» по должности Главного врача ФИО3 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Частью 3 приведенной статьи определено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Аналогичная позиция изложена и в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».
По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
По делу следует, что решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 19 декабря 2020 года по делу ... удовлетворены требования прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ на ГБУЗ «Городская поликлиника №4», Министерство здравоохранения РБ возложена обязанность оснастить ГБУЗ «Городская поликлиника №4» медицинским оборудованием.
Апелляционным определением Верховного Суда РБ от 1 марта 2021 года решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ оставлено без изменения.
9 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении Министерства здравоохранения РБ. Установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления.
Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника организации – 50000 руб.
9 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника Министерство здравоохранения РБ в размере 50000 руб.
12 января 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства ...-ИП, поскольку установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.
Постановлением Правительства РБ от 15 октября 2007 года № 319 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, согласно п. 1, п. 2 которого Министерство здравоохранения Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своей компетенции, а также координирующим - в случаях, установленных законами Республики Бурятия, указами Президента Республики Бурятия, Главы Республики Бурятия и постановлениями Правительства Республики Бурятия, деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия.
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственного управления и органами государственного управления Республики Бурятия, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, коммерческими и некоммерческими организациями всех форм собственности, деятельность которых связана с реализацией функций Министерства.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.
К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок, расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.
Так, суд, проверив соответствие постановления от 9 августа 2021 года требованиям закона, приходит к выводу, что оно вынесено уполномоченным лицом и в пределах его компетенции, основания для вынесения данного постановления имелись, поскольку должник получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства 23 августа 2021 года и в срок, предоставленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа не исполнил.
Вместе с тем, разрешая требования об освобождении от исполнительского сбора суд соглашается с доводами административного истца, согласно которым, в данном случае отсутствует виновное поведение должника.
Так, из представленных в дело документов следует, что 21 апреля 2021 года Министерством здравоохранения РБ в целях организации исполнения решения Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 29 декабря 2020 года по делу ... издано распоряжение №252-р, в том числе отделу стратегического планирования и развития здравоохранения указано принять меры по исполнению решения суда в части организации приобретения недостающего оборудования; начальнику отдела планирования, экономики и финансирования принять меры по обеспечению дополнительн6ого финансирования ГБУЗ «Городская больница №4».
Определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 1 декабря 2021 года заявление представителя Министерства здравоохранения РБ в части отсрочки исполнения решения суда от 29 декабря 2020 года удовлетворено частично, предоставлена отсрочка в части оснащения медицинским оборудованием на срок до 1 июля 2022 года.
Судом было установлено, что должник Министерство здравоохранения РБ частично исполнил решение суда, ГБУЗ выделены средства на приобретение аудиометра стоимостью 197000 руб., кольпоскопа стоимостью 363333.33 руб., цистоскопа – 209333,33 руб., офтальмомиотренажера – 847333,33 руб., прибора для регистрации отоакустической эмиссии – 636000 руб., всего на сумму 2252999,99 руб., однако, для полного исполнения решения отсутствуют необходимые финансовые средства.
17 февраля 2022 года Министерством подана бюджетная заявка на апрельскую сессию 2022 года Народного Хурала РБ о дополнительном финансировании ГБУЗ «Городская поликлиника №4» на сумму 18857,2 тыс. руб. на приобретение медицинского оборудования во исполнение решения суда. Ранее поданные заявки отклонены.
1 апреля 2022 года определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ заявление ГБУЗ «Городская поликлиника №4» удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29 декабря 2020 года, в том числе в части оснащения медицинским оборудованием на срок до 31 декабря 2022 года.
В соответствии с Соглашением от 5 августа 2021 года о предоставлении из бюджета РБ субсидии на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ должнику ГБУЗ «Городская поликлиникак№4» выделено финансирование в размере 122384310 руб. на приобретение медицинского оборудования.
Согласно Соглашению от 29 сентября 2022 года №23сс о предоставлении из республиканского бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ произведено финансирование ГБУЗ «Городская больница№4» на сумму 157199513 руб.
Письмом № от 28 декабря 2022 года Министерство уведомило судебного пристава-исполнителя о фактическом исполнении решения суда
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный 5-дневный срок, поскольку оснащение ГБУЗ «Городская поликлиника№4» медицинским оборудованием было связано со значительными финансовыми затратами, необходимостью выделения денежных средств из республиканского бюджета, поскольку целевые финансовые средства, предусмотренные для исполнения решений судов, у должника отсутствуют. Кроме того, Министерству судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.
В рассматриваемом случае административный истец не бездействовал в период исполнения решения суда, предпринимал зависящие от него меры к его исполнению, и в настоящее время исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.
Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для вывода о том, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано виновным противоправным поведением должника. Исходя из характера обязательства, а также специфики деятельности организации должника, суд признает заслуживающими внимания доводы истца о том, что неисполнение было вызвано объективной невозможностью исполнения в предложенный срок, что в совокупности дает основание для удовлетворения исковых требований об освобождении от взыскания исполнительного сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Министерства здравоохранения Республики Бурятия удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Республики Бурятия от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Бурятия ФИО2 от 9 августа 2021 года по исполнительному производству ...-ИП.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья: Л.Н. Помишина