Резолютивная часть оглашена 23.11.2022 года

Дело № 5-2839/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 ноября 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающего по доверенности № 07-46/376 от 01.12.2021 года, представителя SIA «DDN Plus» / СИА «ДДН Плюс» - ФИО2, выступающей по доверенности №б/н от 05.08.2022 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении перевозчика - SIA «DDN Plus» / СИА «ДДН Плюс», юридический адрес: LV-1015, Latvija, Riga, A.Dombrovska iela 47-32, Reg.Nr. 40103268696 / LV-1015, Латвия, <...>, электронная почта: <адрес>, ранее неоднократно подвергавшегося административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

15.07.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика - SIA «DDN Plus» / СИА «ДДН Плюс», составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и о весе брутто товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза, путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 01.08.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика - SIA «DDN Plus» / СИА «ДДН Плюс» - ФИО2, в судебном заседании указала, что перевозчик полностью признает вину в совершенном административном правонарушении и просит назначить наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что вина перевозчика - SIA «DDN Plus» / СИА «ДДН Плюс», в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просил признать перевозчика - SIA «DDN Plus» / СИА «ДДН Плюс», виновным в совершении настоящего правонарушения, и не возражал против назначения наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе, пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения: о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 14.06.2022 года в 22 часа 42 минуты по московскому времени на т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло транспортное средство регистрационный номер №.

Отправитель товара *** (<адрес>).

Получатель товара *** (<адрес>).

Перевозка осуществлялась перевозчиком SIA «DDN Plus» / СИА «ДДН Плюс».

SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» в лице водителя, гражданина Латвии К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, при убытии с Таможенной территории Евразийского экономического союза представило товаросопроводительные документы: CMR №BR01 от 10.06.2022 года, инвойс №BR01 от 10.06.2022 года, ДТ №10228010/100622/3225881, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар: «топливные брикеты» (21 грузовое место, общим весом брутто 20 543 кг).

В ходе проведенного таможенного досмотра товара (акт таможенного досмотра № 10209060/160622/100226 от 16.06.2022 года), перемещаемого в транспортном средстве, было установлено, что в грузовом отделении транспортного средства перемещается 22 грузовых места, что на 1 грузовое место больше, чем заявлено в товаросопроводительный документах; общий фактический вес брутто товара с учетом деревянных поддонов составил 22 030 кг, что на 1 487 кг превышает вес брутто товара, указанного в товаросопроводительных документах, представленных перевозчиком для таможенного контроля при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что в транспортном средстве перемещается товар, сведения о количестве грузовых мест и о весе брутто которого, не соответствовали сведениям, указанным в товаросопроводительных документах.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о количестве грузовых мест и о весе брутто перемещаемого товара внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и о весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 17.06.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Шумилкино Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

17.06.2022 года в порядке ст.27.10 КоАП РФ товар, а именно: топливные брикеты прямоугольной формы с закругленными краями светлого цвета, имеют характерный запах древесины, на каждом брикете, в торцевой его части имеется выдавленная маркировка «RUF», упакованные в прозрачные полимерные упаковки по 12 шт. в одной упаковке, всего 1 716 брикетов в 143 упаковках на 1 металлическом паллете, общим весом брутто 1 487 кг - изъят в качестве предмета административного правонарушения и помещен на СВХ ООО «Транзит Терминал», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка, согласно акту приема-передачи товара на ответственное хранение от 17.06.2022 года.

17.06.2022 года в качестве свидетеля опрошен водитель перевозчика SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» К.А., который показал, что при погрузке товара в грузовое отделение транспортного средства не присутствовал, получил уже загруженное транспортное средство с оформленным пакетом документов на перевозимый груз. Загруженное транспортное средство с грузом не взвешивалось. При таможенном досмотре он присутствовал, с результатами досмотра согласен.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, о количестве грузовых мест и о весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе о количестве грузовых мест и о весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно ее исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии ее выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» К.А., принявший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс», в лице водителя К.А., лично не присутствовал при погрузке товара в транспортное средство. Из его опроса следует, что его не пустили на склад при погрузке товара. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя К.А. в части необходимости проверки количества грузовых мест и веса брутто товара, принимаемого к международной перевозке, при погрузке не поступало, возможность проверки количества грузовых мест и веса брутто товара, и, соответственно, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс», имелась.

Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки количества грузовых мест и веса брутто товара, водителем К.А., в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» К.А. к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки количества грузовых мест и веса брутто товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и о весе брутто товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №10209000-2645/2022 от 15.07.2022 года (л.д.50-53), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10209000-002645/2022 от 17.06.2022 года (л.д.1-3); актом таможенного осмотра №10209060/140622/100225 от 14.06.2022 года (л.д.4-5); копией декларации на товары (л.д.6); CMR №BR01 от 10.06.2022 года (л.д.7), инвойс №BR01 от 10.06.2022 года (л.д.8); копиями паспорта К.А. и свидетельства регистрации транспортного средства № (л.д.9); копией доверенности б/н от 03.01.2022 года (л.д.10); поручением на досмотр №10209060/150622/100226 от 16.06.2022 года (л.д.11); уведомлениями о проведении таможенного досмотра от 15.06.2022 года (л.д.12, 13); требованиями о предъявлении товара от 15.06.2022 года (л.д.14, 15); требованиями о проведении операции в отношении товаров и транспортных средств от 15.06.2022 года (л.д.16, 17); актом таможенного досмотра №10209060/160622/100226 от 16.06.2022 года (л.д.20-30); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении от 17.06.2022 года (л.д.32-35); актом приема-передачи товара на ответственное хранение от 17.06.2022 года (л.д.36); протоколом опроса свидетеля К.А. от 17.06.2022 года (л.д.37-38); копией письма SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» (л.д.39).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Таким образом, поскольку перевозчиком SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и о весе брутто товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, к которому суд относит признание вины, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, к которому суд относит – повторное совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения перевозчика SIA «DDN Plus» / CИА «ДДН Плюс» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившимся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика - SIA «DDN Plus» / СИА «ДДН Плюс», юридический адрес: LV-1015, Latvija, Riga, A.Dombrovska iela 47-32, Reg.Nr. 40103268696 / LV-1015, Латвия, <...>, электронная почта: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи товаров на ответственное хранение от 17.06.2022 года): топливные брикеты прямоугольной формы с закругленными краями светлого цвета, имеют характерный запах древесины, на каждом брикете, в торцевой его части имеется выдавленная маркировка «RUF», упакованные в прозрачные полимерные упаковки по 12 шт. в одной упаковке, всего 1 716 брикетов в 143 упаковках на 1 металлическом паллете, общим весом брутто 1 487 кг, стоимость 11 786 рублей 11 копеек, объем 2,48 м3.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованные товары, находящиеся на ответственном хранении на СВХ ООО «Транзит Терминал» по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д.Уболенка, в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

По вступлении постановления в законную силу:

- CMR №BR01 от 10.06.2022 года, инвойс №BR01 от 10.06.2022 года, ДТ №10228010/100622/3225881, изъятые 17.06.2022 года, и находящиеся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить;

- CD-R диск к протоколу изъятия вещей и документов от 17.06.2022 года, находящийся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко