2а-1151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бабушкин 25 декабря 2023 года

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Дмитриев А.Ю., при помощнике судьи Орловой Ю.В., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО СП «Выдринское» к ведущему судебному приставу-исполнителю Кабанского РОСП УФССП по РБ ФИО2, ФИО3 районному отделению судебных приставов УФССП по РБ, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск обоснован тем, что 14.11.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем Кабанского РОСП УФССП по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО СП «Выдринское» исполнительного сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству № от 14.07.2022 г. Данное постановление считает незаконным и необоснованным. 17.02.2023 г. решением Кабанского районного суда РБ признано незаконным бездействие Администрации МО СП «Выдринское», выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности на Администрацию МО СП «Выдринское» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с целью временного складирования твердых коммунальных отходов сроком не более 11 месяцев для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 14.07.2022 года судебным приставом-исполнителем Кабанского РОСП С. возбуждено исполнительное производство. В рамках исполнения указанного решения, администрацией МО «Кабанский район» подготовлено техническое задание на разработку проектной и рабочей документации объекта капитального строительства «Площадки накопления твердых коммунальных отходов, включая мобильную станцию по перегрузке твердых коммунальных отходов на территории Мо СП «Выдринское». 20.07.2022 направлена бюджетная заявка в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. 27.03.2023 по результатам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика заключен муниципальный контракт на создание информационной модели, включая этапную разработку проектной документации по объекту «Строительство площадки накопления твердых коммунальных отходов (мусороперегрузочной станции) на территории МО СП «Выдринское». Срок исполнения работ до 10.12.2023 г. Публичные слушания проведены 19.06.2023 и 30.08.2023 г. Сведения об исполнении решения суда своевременно предоставляются должником по запросу судебного пристава-исполнителя ФИО2 (ответы на запросы от 28.07.2022, 01.12.2022, 06.06.2022, 30.10.2023). Контракт на бумажном носителе приставу не предоставлен, однако он размещен в реестре госзакупок. Полагает с учетом принимаемых мер в рамках исполнительного производства, взыскание исполнительского сбора, как меры ответственности, незаконно.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 – поддержала требования административного иска по указанным в нем основаниям.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель Кабанского РОСП УФССП по РБ ФИО2, ФИО4 районное отделение судебных приставов УФССП по РБ, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Бурятия, представителей в судебное заседание не направили, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела. Заинтересованное лицо – МКУ «Комитет ЖКХ и строительства Администрации МО «Кабанский район явку в судебное заседание представителя не обеспечило, будучи извещенным о времени и месте. При таких данных, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В производстве Кабанского РОСП УФССП по РБ находится исполнительно производство №, возбужденное в отношении должника – Администрации МО СП «Выдринское», предметом исполнения которого является: обязать Администрацию МО СП «Выдринское» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с целью временного складирования твердых коммунальных отходов сроком не более 11 месяцев для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Решение Кабанского районного суда РБ от 17.02.2022 г., которым возложена указанная обязанность вступило в законную силу после апелляционного рассмотрения 18.05.2022 г.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный законом срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Кабанского РОСП УФССП по Республике Бурятия ФИО2 14.11.2023 г. вынесено постановление о взыскании с должника - Администрации МО СП «Выдринское» исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Статьями 218 и 360 КАС Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 Федерального закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункты 1 и 2).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснил, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, от 19 января 2017 года № 1-П, определения от 2 апреля 2015 года № 654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О).

Законом предоставлена возможность суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе, не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из приведенных требований закона следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

-истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае, из материалов административного дела следует, что действия судебного пристава-исполнителя соответствовали вышеизложенным положениям закона.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем Кабанского РОСП УФССП по РБ на основании исполнительного листа от 08.06.2022 года возбуждено исполнительное производство №, копия постановления направлена в адрес должника. В дальнейшем судебным приставом-исполнителем в адрес должника неоднократно направлены запросы, требования о предоставлении информации с подтверждающими данными об исполнении решения суда.

Администрацией МО «Кабанский район» в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация, в частности крайний раз от 30.11.2023 г. о том, что 27.03.2023 по результатам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика заключен муниципальный контракт на создание информационной модели, включая этапную разработку проектной документации по объекту «Строительство площадки накопления твердых коммунальных отходов (мусороперегрузочной станции) на территории МО СП «Выдринское». Срок исполнения работ до 10.12.2023 г. Публичные слушания по обсуждению проектной документации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая оценку воздействия на окружающую среду проведены 19.06.2023 и 30.08.2023 г.

Таким образом, вопреки установленному решением суда сроку, а также сроку, установленному судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, решение суда остается не исполненным. Мер к предоставлению отсрочки исполнения решения должником не принимались.

Поскольку в предусмотренный законом пятидневный срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора.

Суд приходит к убеждению о том, что с учетом того, что судебное решение, во исполнение которого выдан исполнительный лист, послуживший основанием для возбуждения исполнительного производства, вступило в законную силу 18.05.2022 года, исполнительное производство возбуждено 14.07.2022 года, а исполнительский сбор взыскан постановлениями судебного пристава-исполнителя от 14.11.2023 года, отсутствуют правовые основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Ссылку административного истца о том, что вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора следует признать незаконной, суд признает несостоятельной. Вопрос о добровольном исполнении требований исполнительного документа мог быть разрешен своевременно.

Абзацем 3 п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Причины, которые препятствовали должнику своевременно исполнить требования исполнительного документа по исполнительному производству, административным истцом фактически не приведены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации МО СП «Выдринское» об оспаривании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Кабанского РОСП УФССП по РБ ФИО2 от 14.11.2023 г. о взыскании исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 января 2024 г.

Судья Дмитриев А.Ю.