№2-704/2022

УИД 04RS0020-01-2022-001004-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к автономному учреждению «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район», администрации МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка в соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район». Здание автономного учреждения «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» (далее- АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район»), расположенное по адресу: , построено в 1938г. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Согласно информации Управления образования, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались. Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район», нарушают права, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Просил суд возложить на АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район»), обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния). Возложить на администрацию муниципального образования МО «Северо-Байкальский район» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район») обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Ильязова С.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить, указывая, что учредителем учреждения является администрация района, в силу чего на учредителе лежит обязанность финансирования техобследования. Доводы представителя администрации района, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку МКУ «Управления образования МО «Северо-Байкальский район» является главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений не обоснованы, поскольку Управление является структурным подразделением администрации района. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО « город Северобайкальск» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что администрация МО «Северо-Байкальский район» является ненадлежащим ответчиком по делу, АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО «Северобайкальский район» от 09.09.2009№ 302, учредителем и собственником имущества является администрация района, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление культуры» МО «Северо-Байкальский район», которое создано для осуществления координации и регулирования деятельности подведомственных учреждений, и является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных организаций. Согласно решения Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия VI созыва от 29.12.2021г. № 281-VI «О бюджете муниципального образования «Северо-Байкальский район» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», МКУ Управления культуры является главным распорядителем средств бюджета МО «Северо-Байкальский район». Таким образом, право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями бюджетных средств, имеет именно МКУ Управление культуры. Возложение обязанности по выделению денежных средств на проведение обследований технического состояния зданий соответствует содержанию компетенции МКУ управления культуры, а не администрации МО «Северо-Байкальский район». Просила в иске отказать.

Представитель АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» и.о. директора ФИО2 пояснила, что здание находится в нормальном состоянии, за все время, в здании капитального ремонта не проводилось, полагала, что требования не обоснованы.

Представитель МКУ Управление культуры МО «Северо-Байкальский район» извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотрение дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные прокурором требования носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц.

Установлено, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций на территории муниципального образования «Северо-Байкальский район». Здание АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район», расположенное по адресу: , построено в 1938г. В нарушение требований ГОСТ 31937-2011, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

В соответствии с п. 1.2 Устава АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район», утвержденного постановлением администрации МО «Северо-Байкальский район» от 09.09.2009 № 302 (далее - Устав), учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Северо-Байкальский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация МО «Северо-Байкальский район», действующая через свои структурные подразделения. В пределах их компетентности.

Согласно пункту 1.6 Устава АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» осуществляет деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ, а также настоящим Уставом.

В силу пункта 1.9 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенного учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

Конституционной нормой предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как следует из статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительньгх конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3,4.4).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011).

Учитывая, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район»,в том числе нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования о понуждении ответчиков устранить допущенные нарушения и осуществить обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния в срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя администрации МО «Северо-Байкальский район», что администрация является ненадлежащим ответчиком судом не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно Уставу АУ «ММЦД п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район», утвержденного постановлением администрации МО «Северо-Байкальский район» от 09.09.2009 № 302, учредителем и собственником имущества учреждения является администрация МО «Северо-Байкальский район», от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет МКУ «Управление культуры и архивного дела МО «Северо-Байкальский район».

Доводы о том, что понуждение проведения техобследования состояния зданий и сооружений образовательного учреждения прокурором не обоснованы, суд не может согласиться с указанным, поскольку данные требования заявлены в силу необходимости антитеррористической защищенности объекта (территории ) в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Автономное учреждение «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район» провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), в срок в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» обязанность по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса в необходимых для этого объемах на проведение обследований технического состояния зданий АУ «Муниципальный межпоселенческий центр досуга п. Нижнеангарск МО «Северо-Байкальский район», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 28.06.2022 года.

Судья Н.Г. Рабдаева