Административное дело №2а-320/2025
УИД: 24RS0050-01-2025-000510-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2025 года с. Сухобузимское
Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Андреева А.С.,
при секретаре Кузнецовой Л.Ю.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сухобузимского района Красноярского края Каримова А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сухобузимского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.
Требования административного искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле в администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, в ходе которой установлено, что администрацией сельсовета муниципальный контроль по всем видам контроля в 2024 году – истекшем периоде 2025 года не осуществлялся; вопрос об активизации работы в данном направлении, о целесообразности осуществления всех видов муниципального контроля на территории сельсовета не решается, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, муниципальный жилищный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства не осуществляется, полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации сельсовета не возложены. Таким образом, администрацией Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края не исполнена возложенная на нее действующим законодательством обязанность по организации осуществления муниципального контроля по всем вышеуказанным видам муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного 23.05.2025 г. прокуратурой Сухобузимского района Красноярского края внесено представление главе Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края об устранении выявленных нарушений, однако в ходе рассмотрения представления нарушения не устранены.
Просит признать незаконным бездействие администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края; возложить на администрацию Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края обязанность организовать осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края не позднее 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Сухобузимского района Красноярского края Каримов А.П. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – глава администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, обратилась с заявлением о рассмотрении административного дела без своего участия, в котором указала, что административные исковые требования признает в полном объеме; последствия признания административного иска, предусмотренные ст.ст. 157, 304 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.
Представители заинтересованных лиц – администрации Сухобузимского района Красноярского края, ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, каких-либо возражений по административному иску в суд не направили.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по имеющимся материалам дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится, организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.
На основании ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществление муниципального лесного контроля; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.
Как следует из п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится: осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения; осуществление муниципального жилищного контроля; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения; осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществление муниципального лесного контроля. Частью 1 статьи 44 Закона № 248-ФЗ определено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Статьей 45 Закона № 248-ФЗ установлены виды профилактических мероприятий: 1) информирование; 2) обобщение правоприменительной практики; 3) меры стимулирования добросовестности; 4) объявление предостережения; 5) консультирование; 6) самообследование; 7) профилактический визит.
Таким образом, под муниципальным контролем понимается не только проведение контрольных (надзорных) мероприятий, но и проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19 Закона № 248-ФЗ в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4, 7 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 стать 56 Закона № 248-ФЗ, учета решений, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий создан Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее – ЕРКНМ).
Согласно части 4 статьи 19 Закона № 248-ФЗ проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В силу части 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в ЕРКНМ.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Сухобузимского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле в администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, в ходе которой установлено, что администрацией сельсовета муниципальный контроль по всем видам контроля в 2024 году – истекшем периоде 2025 года не осуществлялся; вопрос об активизации работы в данном направлении, о целесообразности осуществления всех видов муниципального контроля на территории сельсовета не решается, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, муниципальный жилищный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства не осуществляется, полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации сельсовета не возложены. Таким образом, администрацией Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края не исполнена возложенная на нее действующим законодательством обязанность по организации осуществления муниципального контроля по всем вышеуказанным видам муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Прокурором Сухобузимского района Красноярского края 23.05.2025 г. в адрес главы администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района ФИО1 вносилось представление для принятия конкретных мер по устранению нарушений федерального законодательства о муниципальном контроле.
Из ответа администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края от 26.05.2025 г. №192 следует, что специалист ФИО4, чье ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привело к нарушению федерального законодательства о муниципальном контроле, привлечена к дисциплинарной ответственности; администрацией Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края вновь изучены нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Замечания, указанные в предписании, учтены, впредь допускаться не будут.
К указанному ответу приобщены следующие документы: копия распоряжения о применении дисциплинарного взыскания от 26.05.2025 г. №6-д; постановление от 11.11.2024 г. №64-п; программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, нарушений обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами при организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории Кононовского сельсовета на 2025 год; постановление от 11.11.2024 г. №65-п; программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, нарушений обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами при организации и осуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Кононовского сельсовета на 2025 год; постановление от 11.11.2024 г. №66-п; программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, нарушений обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля на 2025 год.
Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края обязанности организовать осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения – в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию с него не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края.
Возложить на администрацию Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края обязанность организовать осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Кононовского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Сухобузимский районный суд Красноярского края.
Председательствующий А.С. Андреев
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.
Копия верна А.С. Андреев