Дело №5-53/2023

УИД 86RS0001-01-2023-000272-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2023 года г.Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Сосновская О.А.,

с участием: прокурора - помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Кущ Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Эксон», юридический адрес (место нахождения): ХМАО-Югра, г.Сургут, ул.30 лет Победы, зд.27А, стр.2, офис 4; фактический адрес: ХМАО-Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В рамках проведенной на основании решения заместителя Ханты-Мансийского межрайонного прокурора №762 от ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ООО «Эксон» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что юридическое лицо – ООО «Эксон» по адресу: ХМАО-Югры, <...>, осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: «Станция газозаправочная (автомобильная)», используемый для газовой заправки автомобилей и подпадающий под категорию опасного производственного объекта III класс опасности, с грубыми нарушениями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, которые создали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

- ООО «Эксон» не имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса опасности, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ); п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности, не зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов в нарушение ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ;

- не представлены документы о постановке на учет оборудования под давлением (цистерна передвижная для сжиженного газа ЦТА-10, зав. № 163) в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п.222, 224 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536;

- отсутствуют (не предоставлены в ходе проверки) распорядительные документы о назначении инженерно-технических работников, состоящих в штате Общества, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования опасного производственного объекта, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 14.1 Закона №116-ФЗ, п.228 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536;

- рукава (соединительные рукава, применяемые при сливно-наливных операциях) не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления с периодичностью не реже одного раза в 3 месяца (не представлен эксплуатационный журнал с результатами испытания), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 169 Правил безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №530;

- рукава для сливоналивных операций не имеют обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 97 Правил безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №530;

- на объекте допускаются к измерению средства измерения (монометры), у которых отсутствует пломба или клеймо, с истекшим сроком поверки, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 170 Правил безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №530;

- в отношении объекта по адресу: ул. Студенческая, 33В ООО «Эксон» не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ;

- в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии ООО «Эксон», эксплуатирующим опасный производственный объект, не заключены договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями, чем нарушены требования п. 1 ст. 10 Закона №116-ФЗ;

- не разработан и не утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, чем нарушены требования п. 2 ст. 10 Закона №116-ФЗ, п. 11 Правил безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №530;

- не разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, утвержденные руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующем авто-газозаправочную станцию, чем нарушены требования п. 1 ст. 10 Закона № 116-ФЗ, п. 10 Правил безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не представлены документы на работников АГЗС о прохождении стажировки на рабочем месте и проверки знаний перед допуском к самостоятельной работе на АГЗС, а также документы о прохождении вводного и первичного инструктажей на рабочем месте (отсутствует квалификационное удостоверение у оператора ФИО2), чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 7, 8 Правил безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №530;

- не разработан перечень газоопасных работ, проводимых по наряду-допуску, но с регистрацией в журнале газоопасных работ, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Закона №116-ФЗ, п. 109 Правил безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не разработаны производственные инструкции для периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых постоянным составом исполнителей и являющихся неотъемлемой частью технологических операций, чем нарушены требования п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 111 Правил безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №.

В судебное заседание не явился представитель ООО «Эксон», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании в качестве специалиста опрошен <данные изъяты> ФИО3, который пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он выезжал на проверку с сотрудниками Ростехнадзора и МЧС на объект - авто-газозаправочная станция по ул.Студенческая, 33В. Во время проверки ДД.ММ.ГГГГ на данной станции присутствовал заправщик, который находился в балке и обслуживал посетителей: подъезжали автомобили, производилась их заправка газом, имелась табличка о стоимости газа. То есть авто-заправочная станция была действующая.

Прокурор Кущ Д.О. указала на доказанность вины Общества, наличие состава правонарушения, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «Эксон» на авто-газозаправочной станции, так как имеется угроза жизни и здоровью граждан.

По ходатайству прокурора к материалам дела приобщены сообщение Отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ, акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав прокурора, объяснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Административная ответственность по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ наступает за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Федеральный Закон Российской Федерации от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.9 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст.10 Федерального закона №116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст.11 Федерального закона №116-ФЗ).

В соответствии со ст.14.1 Федерального закона №116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.1 ст.2 указанного Закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии с п.12 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №536 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

Вышеуказанные Правила (п.3) устанавливают требования промышленной безопасности, обязательные при разработке и осуществлении технологических процессов, при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации и ликвидации ОПО, на которых используется нижеперечисленное оборудование, работающее под избыточным давлением (далее - оборудование под давлением), отвечающее одному или нескольким признакам, указанным в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 2 настоящих ФНП, при проведении экспертизы промышленной безопасности оборудования, зданий и сооружений на ОПО, а также при размещении, монтаже и эксплуатации (в том числе наладке, обслуживании, ремонте, реконструкции (модернизации), техническом освидетельствовании, техническом диагностировании) оборудования под давлением.

Настоящие ФНП распространяются на следующие виды (типы) оборудования под давлением:

баллоны, предназначенные для сжатых, сжиженных и растворенных под давлением газов;

цистерны и бочки для сжатых и сжиженных газов;

цистерны и сосуды для сжатых, сжиженных газов, жидкостей и сыпучих тел, в которых избыточное давление создается периодически для их опорожнения.

Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №530 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива».

Указанные Правила устанавливают требования промышленной безопасности для стационарных авто-газозаправочных станций (АГЗС, АГНКС, КриоАЗС) газомоторного топлива - газообразного горючего, используемого в двигателях внутреннего сгорания (далее - автозаправочные станции), снабжающих автотранспорт газомоторным топливом: сжиженным углеводородным газом с избыточным давлением не более 1,6 МПа, используемым в качестве автомобильного топлива, компримированным природным газом с избыточным давлением не более 25 МПа, сжиженным природным газом, а также для многотопливных АЗС (п.3 Правил).

Правила направлены на обеспечение безопасной эксплуатации, включая обеспечение взрывопожаробезопасности автозаправочных станций (п.4 Правил).

Правила устанавливают обязательные требования к эксплуатации автозаправочных станций, в том числе к системам безопасности и работникам, а также к эксплуатации технических устройств, применяемых для сжатия и сжижения природного газа, хранения СУГ, КПГ и СПГ на автозаправочных станциях (п.5 Правил).

Как следует из материалов дела, в отношении юридического лица – ООО «Эксон» на основании решения заместителя Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Васильевой А.С. №762 от ДД.ММ.ГГГГ по заданию прокуратуры ХМАО-Югра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ООО «Эксон» на предмет соблюдения юридическим лицом законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации автозаправочных станций.

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной проверки установлено, что юридическое лицо – ООО «Эксон» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта: авто-газозаправочная станция, расположенная по адресу: <...>, относящегося к III классу опасности, с нарушением требований ст.ст. 2, 9, 10, 11, 14.1Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пунктов 222, 224,228 «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора № 536 от 15.12.2020; пунктов 7,8, 10, 11, 97, 109, 111, 169, 170 «Правил безопасности авто-газозаправочных станций газомоторного топлива», утв. Приказом Ростехнадзора № 530 от 15.12.2020.

Нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность ООО «Эксон» установлена и подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ; справкой по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ; результатами натурного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; схемой расположения земельного участка; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости; копией кассового чека от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ООО «Эксон»; копией договора аренды земельного участка №41 от ДД.ММ.ГГГГ с актом приема-передачи; копией договора купли-продажи транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта на выполненную пропарку (зачистки) цистерны №163 от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта на выполненную зачистку резервуара от ДД.ММ.ГГГГ; копией проекта реконструкции цистерны; копией заявления ООО «Эксон» о предоставлении лицензии от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта сосуда, работающего под налив; копией удостоверения о повышении квалификации; копией уведомления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ; объяснениями специалиста ФИО3 в судебном заседании.

Факт эксплуатации, осуществления деятельности ООО «Эксон» на объекте авто-газозаправочная станция по адресу: <...>, нашел свое подтверждение.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между <данные изъяты> (Арендодатель) и ООО «Эксон» (Арендатор), земельный участок по адресу: <...>, передан в аренду ООО «Эксон» под размещение автомобильной газовой заправочной станции на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Согласно кассовому чеку от ДД.ММ.ГГГГ с АГЗС ООО «Эксон» по ул.Студенческая, 33В был отпущен газ на сумму 100 рублей.

Из объяснений специалиста ФИО3, опрошенного в судебном заседании, следует, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная авто-заправочная станция работала, обслуживала посетителей, осуществлялась заправка газа, присутствовал работник.

Допущенные ООО «Эксон» нарушения требований промышленной безопасности несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы и причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Оценив приведённые доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что виновность ООО «Эксон» нашла своё полное и объективное подтверждение в судебном заседании, и действия юридического лица суд квалифицирует по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении (оформлении) административного материала, суд не усматривает, доказательства получены в установленном законом порядке.

Определяя вид и меру наказания юридическому лицу, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также характер его деятельности.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

С учетом характера, обстоятельств совершенного правонарушения, наличия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, сведений о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, суд назначает наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Эксон», юридический адрес (место нахождения): ХМАО-Югра, г.Сургут, ул.30 лет Победы, зд.27А, стр.2, офис 4; фактический адрес: ХМАО-Югра, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности ООО «Эксон» на объекте авто-газозаправочная станция, расположенном по адресу: <...>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок наказания исчислять с даты фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в суд Ханты-Мансийский автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская