Дело № 2а-4-136/2025
40RS0020-04-2025-000114-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сухиничский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Шлыковой Т.М.,
при ведении протокола помощником судьи Евтеевой И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Бабынино 29 июля 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Городского поселения «Поселок Воротынск» Калужской области о признании незаконным разрешения на размещение объекта,
УСТАНОВИЛ:
17 марта 2025 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации ГП «Поселок Воротынск», просила признать незаконным разрешение на размещение объекта от 19 ноября 2024 года № 33, выданное администрацией ФИО2 на размещение подъездной дороги на земельном участке площадью 173 кв.м к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Определением суда от 16 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
Определением суда от 02 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3
Определением суда от 02 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газпром газораспределение Калуга», ГП Калужской области «Калугаоблводоканал».
В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по ордеру ФИО4 требования административного иска поддержали. Представитель административного истца пояснил, что оспариваемым разрешением на размещение объекта нарушаются права ФИО1, поскольку забор истца граничит непосредственно с дорогой, и расстояние от бани, расположенной на земельном участке истца, до планируемой дороги составляет менее 5 м. В разрешении не указаны параметра дороги, ее технические характеристики. Полагал, что на месте размещения подъездной дороги имеется охранная зона газораспределительных сетей. Также указал, что в связи с нахождением водонапорной башни вблизи земельного участка ФИО2, данный участок сформирован с нарушением градостроительных норм.
Представители административного ответчика по доверенности ФИО5, ФИО6 административный иск не признали, указав, что на основании заявления ФИО2, после обследования спорной территории специалистами администрации, по результатам заседания комиссии по землепользованию и застройке на территории МО ГП «Поселок Воротынск» и на основании постановления главы администрации ГП «Поселок Воротынск», ФИО2 было выдано разрешение на размещение объекта от 19 ноября 2024 года № 33 на размещение подъездной дороги к принадлежащему ему земельному участку. Данный проезд не является дорогой, в связи с чем, разрешение выдано на основании постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 и постановления Правительства Калужской области от 17.11.2015 № 641. Земельной участок с кадастровым номером №, площадью 18738 м сформирован для размещения объектов улично-дорожной сети, в связи с чем, администрация вправе собственными силами, либо за счет иных средств, в данном случае ФИО2, проводить работы по его обустройству.
Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Калуга» по доверенности ФИО7 полагала, что требования не подлежат удовлетворению, пояснила, что на спорном земельном участке, предоставленном для организации подъездной дороги, действительно установлена охранная зона сетей газопровода, при этом газовая труба проходит вдоль забора земельного участка ФИО1 В соответствии с требованиями законодательства, при установлении охранной зоны, на расстоянии 2 метра в каждую сторону от трубы запрещено нарушать земельный слой, то есть производить работы, связанные углублением в земельный слой на глубину более 30-40 см. Работы по отсыпке дороги, ее обустройству проводить возможно. На земельных участках, где установлены охранные зоны газопровода, не запрещается проезжать на автомобиле.
Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что у него в собственности находился земельный участок с кадастровым номером №, который был разделен на два самостоятельных участка. Поскольку подъезд к вновь образованному земельному участку с кадастровым номером № не был обустроен, дорога имела выбоины, имелась растительность, он обратился в администрацию за разрешением на обустройства проезда к своему земельному участку. Работы по обустройству земельного участка заключаются в его выравнивании, путем засыпки щебнем.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании требования административного иска поддержал.
Заинтересованное лицо ГП Калужской области «Калугаоблводоканал» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Задачами административного судопроизводства являются, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).
В судебном заседании установлено, что 07 ноября 2024 года ФИО2 обратился в администрацию ГП «Поселок Воротынск» с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта – подъездной дороги к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.
Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке на территории ГП «Поселок Воротынск» от 13 ноября 2024 года № 31/2024 следует, что обсуждалось заявление ФИО2 о выдаче разрешения на размещение объекта (подъездная дорога) к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Для решения вопроса был осуществлен выезд членов комиссии на место с осмотром испрашиваемой территории. Рекомендовано: выдать разрешение на размещение объекта (подъездная дорога) к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации ГП «Поселок Воротынск» Калужской области от 19 ноября 2024 года № 547, ФИО2 разрешено размещение объекта: подъездной дороги на земельном участке, площадью 173 кв.м к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №. Срок действия разрешения установлен до 19 ноября 2025 года.
19 ноября 2024 года ФИО2 выдано разрешение на размещение объекта № 33, согласно которому, заявителю разрешено размещение объекта: подъездной дороги на земельном участке, площадью 173 кв.м к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на земельном участке площадью 173 кв.м в координатах и границах, указанных в схеме границ земельного участка, предполагаемого к использованию для подъездной дороги, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами №, № в кадастровых кварталах №, № по адресу: <адрес>.
При этом, в разрешении указан земельный участок с кадастровым номером №, сформированный и постановленный на кадастровый учет к моменту рассмотрения заявления ФИО2
Постановлением администрации ГП «Поселок Воротынск» Калужской области от 27 мая 2025 года № 292 внесены изменения в постановление администрации от 19 ноября 2024 года № 547, согласно которым, пункт 1 постановления изложен в следующей редакции: разрешить ФИО2 размещение объекта: подъездной дороги с щебеночным покрытием на земельном участке, площадью 173 кв.м к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в кадастровом квартале № согласно схеме (приложение № 1).
Вышеуказанные постановления вынесены по результатам заседания комиссии по землепользованию и застройке ГП «Поселок Воротынск», которая создана распоряжением Главы администрации МО «Поселок Воротынск» от 11 мая 2010 года № 42, с учетом изменений, внесенных распоряжениями администрации от 23 октября 2023 года № 214, 07 октября 2024 года № 214, относительно состава комиссии.
Деятельность комиссии по землепользованию и застройке на территории ГП «Поселок Воротынск» осуществляется в соответствии с Порядком, являющимся приложением № 2 к распоряжению Главы администрации МО «Поселок Воротынск» от 11 мая 2010 года № 42.
Пунктом 2.1 порядка определены основные функции и задачи комиссии, к которым относится, в том числе: рассмотрение заявлений граждан/юридических лиц по предоставлению земельных участков, находящихся на территории МО «Поселок Воротынск», выдача ходатайств о выделении земельных участков для целей, связанных со строительством и целей, не связанных со строительством.
Согласно схеме границ земельного участка для размещения прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, составленной кадастровым инженером ФИО10, спорный земельный участок площадью 173 кв.м, расположен на земельных участках с кадастровыми номерами №, №.
Земельные участки с кадастровыми номерами №, № находятся в собственности ГП «Поселок Воротынск», категория земель: земли населенных пунктов, являются частью улично-дорожной сети поселка, в том числе улиц Шестакова и Копанцова.
Судом также установлено, что ФИО1 и ФИО3 являются собственниками земельного участка площадью 1086 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости: жилой дом, площадью 141,9 кв.м и баня, площадью 149 кв.м, также принадлежащие ФИО1 и ФИО3 на праве собственности.
Из схемы границ земельного участка для размещения проезда, следует, что часть земельного участка, предлагаемого для размещения проезда к земельному участку ФИО2 проходит по земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему МО ГП «Поселок Воротынск», вдоль фасадной границы земельного участка административного истца, по улице Копанцова, и далее располагается на земельном участке с кадастровым номером №, также принадлежащему муниципальному образованию. При этом, из схемы и представленных фотографий видно, что границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу, отделяются от спорного проезда тротуаром (пешеходной дорожкой).
Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно положениям подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в пункт 12 которого включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Правительства Калужской области от 17 ноября 2015 года № 641 утвержден Порядок и условия размещения на территории Калужской области объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, условиями размещения объектов являются: испрашиваемый земельный участок не предоставлен физическим или юридическим лицам на вещном праве; отсутствие ограничений или обременений на испрашиваемом земельном участке, установленное в том числе путем согласования размещения объектов с органами государственной власти Калужской области; размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории, правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования Калужской области; получение разрешения на размещение объектов, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти или уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Калужской области.
На основании подпункта 2 пункта 3 Порядка, уполномоченным органом на принятие решения о выдаче разрешения на размещение объекта является уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Калужской области, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных законодательством.
Согласно пунктам 1,3 ст.6 Правил землепользования и застройки городского поселения "Поселок Воротынск", утвержденным Решением Собрания представителей МО "П. Воротынск" от 20.12.2016 N 32 (ред. от 24.01.2024), органы местного самоуправления городского поселения распоряжаются земельными участками, находящимися в собственности городского поселения.
Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения.
В соответствии с пунктами 1, 5 ст.39 Правил землепользования и застройки городского поселения "Поселок Воротынск", организация рельефа, покрытие и мощение являются обязательной составной частью внешнего благоустройства территорий и осуществляются на основе комплексных проектов, согласованных администрацией городского поселения.
Все территории населенного пункта преимущественно должны иметь покрытие, мощение или растительный грунт с высеянными травами или зелеными насаждениями. Открытый грунт допускается только на строительных площадках, песчаных пляжах и территориях специального назначения.
Правилами благоустройства территории городского поселения "Поселок Воротынск", утвержденными Решением Собрания представителей МО "П. Воротынск" от 24.01.2024 N 03 установлено, что благоустройство территорий - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории.
Проезд - дорога, примыкающая к улично-дорожной сети, обеспечивающая подъезд транспортных средств к жилым домам и общественным зданиям и учреждениям и другим объектам благоустройства.
Развитие объекта благоустройства - осуществление работ, направленных на создание новых или повышение качественного состояния существующих элементов или объектов благоустройства.
На основании установленных по делу обстоятельств в их совокупности и вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что оспариваемое разрешение на размещение объекта выдано ФИО2 уполномоченным органом местного самоуправления, который действовал в пределах своей компетенции на основании постановления от 19 ноября 2024 года № 547 «О выдаче разрешения на размещения объекта», в целях обеспечения подъезда транспортных средств к жилым домам, организации внешнего благоустройства территории поселка; пунктом 12 постановления N 1300 предусмотрено предоставление земель для размещения проездов, на которые не требуется разрешение на строительство; обустраиваемый ФИО2 проезд находится за пределами земельного участка административного истца.
Кроме того, администрация ГП «Поселок Воротынск», в рамках своих полномочий вправе самостоятельно, за счет средств местного бюджета осуществлять размещение различных объектов, в том числе объектов улично-дорожной сети, в соответствии с Правилами благоустройства территории. Таким образом, в данном случае, не имеет правового значения источник финансирования и исполнитель работ по обустройству проезда к земельному участку, принадлежащему ФИО2
Как следует из ответа АО «Газпром межрегионгаз Калуга» от 24 июля 2025 года на запрос суда, в районе улиц Копанцова – Шестакова п. Воротынск Бабынинского района Калужской области проложены газопровод высокого и низкого давления. Газопроводы проложены подземно. Ограничений для подъезда личного транспорта к домовладениям, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами №, № не имеется.
Из пояснений представителя АО «Газпром межрегионгаз Калуга» в судебном заседании следует, что на земельном участке улиц Копанцова – Шестакова п. Воротынск имеется охранная зона газопровода, однако это не препятствует проведению работ по обустройству проезда, поскольку данные работы не связаны с нарушением земельного слоя. Напротив забора земельного участка ФИО1 имеется газовый колодец, предназначенный для отбора проб загазовывания. Каких-либо ограничений по проезду транспортных средств в районе данного газового колодца не имеется.
Из вышеизложенного следует, что планируемый проезд к земельному участку, принадлежащему ФИО2, границ земельного участка административного истца не затрагивает, ограничений, установленных в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне газопровода не нарушает.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемым разрешением на размещение объекта – проезда, права административного истца не нарушены. При этом, сами по себе возражения административного истца против проезда автомобилей вдоль принадлежащего ей земельного участка, не являются основанием для признания указанного разрешения незаконным.
Нахождение вблизи спорного земельного участка, а также земельного участка, принадлежащего ФИО2 водонапорной башни, не свидетельствует о нарушении администрацией ГП «Поселок Воротынск» санитарно-эпидемиологических норм при планировке территории, формировании улично-дорожной сети и земельных участков.
Доводы административного истца о возможном в будущем обращении к ней со стороны администрации с требованиями о сносе бани, расположенной рядом с забором ее земельного участка, являются голословными, и ничем не подтверждаются, тогда как защите подлежат права, которые на момент обращения в суд нарушены ответчиком.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
На основании установленных по делу обстоятельств, подтвержденных совокупностью доказательств, а также вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что администрация ГП «Поселок Воротынск» при вынесении оспариваемого разрешения действовала в пределах предоставленных ей полномочий, реализовывая права органа местного самоуправления на управление и распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.
Кроме того, оспариваемое разрешение выдано на основании постановления администрации от 19 ноября 2024 года № 547 «О выдаче разрешения на размещения объекта», с учетом изменений, внесенных постановлением от 27 мая 2025 года № 292, которые не отменены и являются действующими.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Т.М. Шлыкова
Копия верна. Судья
Решение изготовлено 12 августа 2025 года