Решение по делу № 2А-126/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Дело № 2а-126/2023 УИД:69RS0019-01-2023-000149-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» апреля 2023 года пгт Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойко В.В.,

с участием:

представителя административного истца заместителя прокурора Максатихинского района Тверской области Чунина А.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении межрайонного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Максатихинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селецкая основная общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Максатихинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селецкая ООШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что прокуратурой Максатихинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в деятельности образовательных организаций Максатихинского муниципального округа. На основании решения Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области от 21.12.2022 № 63 администрация Максатихинского МО Тверской области является правопреемником администрации Максатихинского района Тверской области. На основании ч. 2 ст. 1 Устава Максатихинского МО, принятого решением Думы Максатихинского муниципального округа Тверской области 21.12.2022 № 59, органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Максатихинский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Максатихинского района, городского поселения поселок Максатиха, Зареченского сельского поселения, Малышевского сельского поселения, Рыбинского сельского поселения. Проверкой установлено, что во всех образовательных организациях Максатихинского МО, учредителем которых является муниципальное образование «Максатихинский район» Тверской области, условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов не созданы. В нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов предоставляемых услуг в сфере образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309 помещения образовательных организаций, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не обеспечены индукционными системами для слабослышащих, звукоусиливающая аппаратура отсутствует. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение законных прав и интересов инвалидов по слуху, в том числе детей. Указанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, не способствуют достижению целевых показателей, определенных паспортом национального проекта «Образование». Неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает гарантированные законодательством права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Согласно п.1.1 Устава МБОУ «Селецкая СОШ», утвержденного приказом управления образования администрации Максатихинского района Тверской области от 09.11.2020 № 80/1, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Селецкая основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной собственником в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации для выполнения работ, оказания образовательных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Максатихинского района Тверской области в сфере образования. Пунктом 1.2 Устава установлено, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Максатихинский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация Максатихинского района, именуемая в дальнейшем Учредитель». Функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения осуществляет учредитель. Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Максатихинского муниципального округа обязана финансировать данные мероприятия. В ходе проверки установлено, что в бюджете Максатихинского МО денежные средства на реализацию образовательными организациями указанных мероприятий на 2023 год не заложены, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 25.11.2022 внесено представление в адрес главы Максатихинского района, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, меры по оборудованию в МБОУ «Селецкая ООШ» помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не приняты. Согласно ответу администрации Максатихинского района от 19.12.2022 потребность в соответствующем оборудовании помещений для проведения массовых мероприятий образовательных организаций на территории муниципального образования отсутствует в связи с тем, что дети-инвалиды в данных организациях не обучаются. Вместе с тем, в соответствии со ст.ст.14,15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежаще размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Таким образом, отсутствие соответствующей аппаратуры в помещении образовательной организации нарушает права детей-инвалидов, которые могут обучаться в данной организации в дальнейшем, на доступность информации. Просит признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в не оборудовании помещения МБОУ «Селецкая ООШ», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой; обязать администрацию Максатихинского МО Тверской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «Селецкая ООШ», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на МБОУ «Селецкая ООШ» обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Максатихинского МО Тверской области денежных средств оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании заместитель прокурора Максатихинского района Чунин С.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Максатихинского муниципального округа в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Селецкая ООШ" в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п.п. 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 09.11.2015 № 1309 обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Из содержания раздела 6 Паспорта национального проекта «Образование», утвержденного протоколом от 24.12.2018 № 16 Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, следует, что проект направлен на достижение цели, определенной Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 в части решения задач и достижения стратегических целей по направлению «Образование».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно со статьям 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика.

Представлением прокурора Максатихинского района, ответом администрации Максатихинского МО, подтверждаются обстоятельства, изложенные прокурором в административном исковом заявлении.

Поскольку, в соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательного учреждения осуществляет администрация Максатихинского муниципального округа Тверской области, помещения в образовательных учреждениях муниципального образования, предназначенные для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не оборудованы, требования прокурора о признании бездействия незаконным и возложении на администрацию муниципального образования обязанности по финансированию соответствующих мероприятий, подлежат удовлетворению.

Доводы руководителя Управления образованием администрации Максатихинского МО о том, что потребность в данных помещениях и оборудовании отсутствует, дети-инвалиды в ДОУ, ОУ района не обучаются, не могут быть приняты во внимание, поскольку законодательство Российской Федерации в области обеспечения прав детей-инвалидов не связывает их наличие либо отсутствие в общеобразовательных учреждениях на территории муниципального образования с обеспеченностью образовательных учреждений соответствующей аппаратурой.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Максатихинского района Тверской области к Администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Селецкая основная общеобразовательная школа» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в необорудовании помещения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селецкая основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать администрацию Максатихинского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию помещения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Селецкая основная общеобразовательная школа», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Селецкая основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Тверская область, Максатихинский муниципальный округ, <...>, обязанность в течение шести месяцев со дня выделения администрацией Максатихинского муниципального округа Тверской области денежных средств, оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2023 года.