Решение по делу № 2-17/2025 от 14.05.2025

УИД 75RS0№-04

Дело № 2-17/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2025 г. п. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.В.,

при секретаре Филатовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» о возложении обязанности заключить договор аренды, принятии имущества в рамках концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карымского района Забайкальского края обратился в суд с исковыми требованиями, впоследствии уточненными, в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик», ссылаясь на то, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведен анализ исполнения законодательства о концессионных соглашениях.

Установлено, что между администрацией городского поселения «Карымское» и ООО «Тепловик» 01.04.2018 заключено концессионное соглашение № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся на территории городского поселения «Карымское».

Согласно п. 1.1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет реконструировать и (или( модернизировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии, холодное водоснабжение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленным настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.6.2 Соглашения концессионер обязан поддерживать объект Соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения.

Согласно Приложению № «сведения о составе и описании объекта концессионного соглашения и иного имущества, передаваемого по концессионному соглашению» ФИО1 «Сведения о составе и описании незарегистрированного недвижимого имущества, входящего в объект концессионного соглашения» Концессионеру переданы тепловые сети котельной №,6,4 тепловые и водопроводные сети котельной №.

В соответствии с п.3.2 Соглашения Концессионер обязуется в течение одного года с момента заключения настоящего соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета м (или) государственной регистрации права собственности Концедента на незарегистрированное недвижимое имущество, указанное в Приложении№ к Соглашению, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении такого имущества.

Концедент гарантирует, что не менее чем за три месяца до заключения настоящего Соглашения перечень незарегистрированного имущества, входящего в объект Соглашения, опубликован в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

Учитывая, что по истечении одного года с момента заключения концессионного соглашения (ДД.ММ.ГГГГ) незарегистрированное недвижимое имущество н было зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то такое имущество считалось возвращенным во владение и в пользование Концедента, и имелась необходимость заключения договора аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определённых правительством Российской Федерации.

Часть тепловых сетей в настоящее время зарегистрированы в установленном порядке:

теплотрасса: Забайкальский край, Карымский район, пт. Карымское, <адрес>, сооружение 1; кадастровый № (<данные изъяты>);

теплотрасса: Забайкальский край, Карымский район, пт. Карымское, <адрес>, сооружение 1, кадастровый № (<данные изъяты>);

теплотрасса: Забайкальский край, Карымский район, пт. Карымское, <адрес>, сооружение 1, кадастровый № (<данные изъяты>).

Теплотрасса и водовод не зарегистрированы в установленном порядке: Забайкальский край, Карымский район, пт. Карымское, <адрес> (<данные изъяты>).

Администрацией городского поседения «Карымское» в адрес ООО «Тепловик» был предоставлен проект договора аренды муниципального имущества с актом приема-передачи (теплотрасс), который 10.10.2024 отклонен ООО «Тепловик», ввиду отсутствия указания на правоустанавливающие документы, не проведение капитального ремонта тепловых сетей.

Согласно письму администрации городского поселения «Карымское» от 23.10.2024 в адрес ООО «Тепловик» тепловые сети, указанные в проекте договора, находятся в рабочем состоянии, документы, подтверждающие право собственности приложены.

Таким образом, Концессионером не выполняются условия концессионного соглашения, а именно п.п 1.1., 3.2., 6.2 Соглашения.

Кроме того, согласно разъяснениям Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края расходы на текущий ремонт в соответствии с условиями заключенного соглашения несет Концессионер в виде операционных расходов, капитальный ремонт также возложен на Концессионера концессионным соглашением за счет нормативного уровня прибыли.

Отсутствие договора аренды на указанные тепловые сети не отвечает требованиям ст.42 Федерального Закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашения», положениям Концессионного соглашения, тепловые сети являются технологически и функционально связанным с объектом концессионного соглашения котельными и концессионер использует вышеуказанные объекты для достижения установленных Соглашением целей, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на качественные коммунальные услуги, создает угрозу срыва отопительного сезона, в виду не проведения ремонта, систематического обследования сетей, что требует заключение договора аренды.

Просят обязать ООО «Тепловик» заключить договор аренды с Администрацией городского поселения «Карымское» на 11 месяцев на условиях проекта договора аренды, предоставленного администрацией городского поселения «Карымское» в отношении следующего имущества:

Теплотрасса и водовод: Забайкальский край, Карымский район, пт. Карымское, <адрес>, протяженностью 140 м ( <данные изъяты>);

теплотрасса: Забайкальский край, Карымский район, пт. Карымское, <адрес>, сооружение 1; кадастровый № (<данные изъяты>).

Обязать ООО «Тепловик» принять в рамках концессионного соглашения № заключенного между администрацией городского поселения «Карымское» и ООО «Тепловик» от 01.04ю.2018 следующее имущество:

теплотрасса: Забайкальский край, Карымский район, пт. Карымское, <адрес>, сооружение 1, кадастровый № протяженностью 91 м. (<данные изъяты>);

теплотрасса: Забайкальский край, Карымский район, пт. Карымское, <адрес>, сооружение 1, кадастровый №, протяженностью 1600 м. (<данные изъяты>;).

В судебном заседании заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Нимаев Б.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений.

Ответчик ООО «Тепловик» своего представителя в судебное заседание не направило, о слушании дела извещено надлежащим образом, ранее в судебном заседании, представитель ООО «Тепловик ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования ГУЗ «Карымская ЦРБ» ФИО3, действующая на основании доверенности уведомленная надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержала позицию ООО «Тепловик»..

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Администрация городского поселения «Карымское» муниципального района «Карымский район», администрация муниципального района «Карымский район», УФАС по Забайкальскому краю, правительство Забайкальского края в лице министерства ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, заслушав свидетелей суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из заявления прокурора следует, что он обращается в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить граждан, которые могут пострадать от незаключения договора аренды между ООО «Тепловик» и Администрацией городского поселения «Карымское», а равно непринятие ООО «Тепловик» в рамках концессионного соглашения № заключенного между администрацией городского поселения «Карымское» и ООО «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ спорного имущества, определить невозможно.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, кроме прочего, относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. Качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п. 12 и 17 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

В соответствии со ст. 5, 6 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 8 мая 2013 и до 1 января 2025 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем

Порядок заключения концессионных соглашений определен ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, согласно которой концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случае, предусмотренных ст. 34 Федерального закона.

В соответствии со ст. 37 закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6.8 статьи 29, частью 10 статьи 32, статьями 51 и 52.1 настоящего Федерального закона, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан:

1) осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

2) использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

3) осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

4) обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;

5) предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

6) осуществлять за свой счет техническое обслуживание объекта концессионного соглашения, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением;

7) заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы.

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусматривает заключение договоров только на конкурсной основе, следовательно, договор аренды недвижимого имущества, входящего состав объекта концессионного соглашения от 18.02.2019, не прошедшего в установленном законодательством РФ порядке государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав заключается на условиях ФЗ «О концессионных соглашениях», без проведения торгов, и на условиях концессионного соглашения.

Установлено, что между администрацией городского поселения «Карымское» и ООО «Тепловик» 01.04.2018 заключено концессионное соглашение № 66/18 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, находящихся на территории городского поселения «Карымское».

В соответствии с ч.3 ст.42 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «о концессионных соглашениях» в случае, если права на недвижимое имущество, переданное концессионеру в соответствии с концессионным соглашением, не зарегистрированы в установленном законодательством порядке, концессионер обязан в течение одного года с момента заключения концессионного соглашения за счет собственных средств обеспечить осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права собственности концедента на такое имущество, в том числе при необходимости выполнение кадастровых работ в отношении такого имущества. Указанный срок исчисляется с даты заключения концессионного соглашения. Доверенность без права передоверия сроком на один год на право представления от имени концедента заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права собственности на незарегистрированное недвижимое имущество предоставляется концедентом по запросу концессионера в течение 30 календарных дней со дня получения такого запроса. Если по истечении одного года с момента заключения концессионного соглашения права на незарегистрированное недвижимое имущество не были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, незарегистрированное недвижимое имущество, передача которого концессионеру предусмотрена концессионным соглашением, считается возвращенным во владение и в пользование концедента, а с концессионером в отношении такого незарегистрированного недвижимого имущества заключается договор аренды на срок действия концессионного соглашения без проведения конкурса в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. При заключении такого договора аренды обязательства концессионера, установленные ранее концессионным соглашением в отношении передаваемого в аренду незарегистрированного недвижимого имущества, сохраняются. В случае одностороннего отказа концедента от исполнения концессионного соглашения концедент также имеет право расторгнуть в одностороннем порядке договор аренды, предметом которого является незарегистрированное недвижимое имущество, переданное концессионеру ранее в соответствии с таким концессионным соглашением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения «Карымское» устранена кадастровая ошибка по объекту с кадастровым номером № и протяженность теплотрассы составляет 1600 м.

Кроме того, согласно пояснениям специалистами Администрации городского поселения «Карымское» ФИО7, представителем ООО «Тепловик», схемы теплоснабжения, содержащиеся в материалах дела не эксплуатируются следующие тепловые камеры с участками теплотрассы: <данные изъяты>

Согласно разъяснениям Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края расходы на текущий ремонт в соответствии с условиями заключенного соглашения несет Концессионер в виде операционных расходов, капитальный ремонт также возложен на Концессионера концессионным соглашением за счет нормативного уровня прибыли.

Не заключение договора аренды и не принятие в рамках концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ имущества ООО «Тепловик» ставит под угрозу прохождение отопительного периода 2025-2026 гг., может повлечь нарушение работоспособности объектов подающих тепло в жилые помещения, а также нарушение прав потребителей на оказание коммунальных услуг надлежащего качества, причинение вреда их жизни и здоровью в случае возникновения аварийных ситуаций на объекте теплоснабжения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Карымского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» о возложении обязанности заключить договор аренды, принятии имущества в рамках концессионного соглашения, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплорвик» (ОГРН <данные изъяты>) заключить договор аренды с Администрацией городского поселения «Карымское» на 11 месяцев на условиях проекта договора аренды, предоставленного администрацией городского поселения «Карымское» в отношении следующего имущества:

Обязать ООО «Тепловик» принять в рамках концессионного соглашения № заключенного между администрацией городского поселения «Карымское» и ООО «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ следующее имущество:

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Мищенко

Решение в окончательной форме принято 07.07.2025