№ 2- 372/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2022 года с. Ведено
Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Садулаева И.А., при секретаре Гудаевой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-372/2022 по иску министра экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 к ФИО2 об обязании его совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец - министр экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1, обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения выездного обследования территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> Южная» лот №, №, участок №, №, был установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления общей площадью 2 540 м2, не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов, на территории земельного участка (географические координаты согласно данным Яндекс карты №).
В связи с тем, что выявленный факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также ввиду того, что на момент проведения выездного обследования установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления, не представилось возможным, ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Министерства по данному факту, на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1, статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленных лиц, в том числе по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
По результатам проведенных административных расследований ФИО2 согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу.
Вместе с тем, Министерством, в адрес ФИО2 была направлена претензия о побуждении совершить определенные действия согласно которому в качестве досудебного урегулирования спора, ФИО2 было предложено в течении одного месяца, после получения настоящей претензии, привести принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> Южная» лот №, №, участок №, №, на котором в ходе проведения административного расследования выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на общей площади 2 540 м2, в состояние, пригодное для использования, путем проведения мероприятий по вывозу отходов с несанкционированного места складирования отходов производства и потребления, расположенного на нем (согласно отчету об отслеживании почтового отправления, опубликованному на официальном сайте Почты России, письмо с почтовым идентификатором №, ДД.ММ.ГГГГ прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ неудачная попытка вручения, ДД.ММ.ГГГГ возврат отправителю из-за отсутствия адресата). В адрес Министерства вышеуказанная претензия вернулась ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, следует отметить, что по данной категории спора не обязательно соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
В настоящее время вышеуказанное несанкционированное складирование отходов производства и потребления на общей площади 2540 кв.м. не ликвидировано.
Непринятие ФИО2 мер по устранению вышеуказанных нарушений требований природоохранного законодательства влечет к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренную статьей 42 Конституции Российской Федерации.
На основании изложенного просит суд обязать ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за свой счет ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления общей площадью 2540 м2, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> лот №, №, участок №, №.
Представитель истца по доверенности – консультант отдела представительства в правоохранительных и судебных органах управления правового обеспечения министерства экологи и природных ресурсов Республики Крым ФИО3 в суд не явился. Направил в суд заявление о поддержке заявленных исковых требований в полном объёме, и о рассмотрении дела в своё отсутствие, согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.
Ответчик ФИО2, надлежащим образом уведомленный о месте, времени и дате рассмотрения гражданского дела в суд не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело в своё отсутствие.
Представитель ответчика – адвокат КА «Грация» ФИО4 в суд явился. Против удовлетворения требований истца возражал по следующим основаниям - согласно прилагаемой выписке из ЕГРН ответчик является собственником земельного участка, на котором, по мнению истца, было несанкционированное размещение отходов, (номер записи о регистрации права 90:12:000000:11353-91 /052/2021 -3 ДД.ММ.ГГГГ 18:38:25).
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:
использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Реализуя свое право собственности, ответчик передал земельный участок по договору аренды от «01» декабря 2021 г. гражданину ФИО11 (паспорт №, выданный Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., код подразделения №).
Согласно условий договора аренды (п.2.1. Договора) земельный участок передается арендатору для ведения хозяйственной деятельности.
Земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> лот №, №, участок № имеет следующие виды разрешенного использования:
2.7.1 "Хранение автотранспорта", код 3.1 "Коммунальное обслуживание", код 4.9 "Служебные гаражи", код 6.1 "Недропользование", код 6.3 "Лёгкая промышленность", код 6.4 "Пищевая промышленность", код 6.7 "Энергетика", код 6.8 "Связь", код 6.9 "Склады", код 7.2 "Автомобильный транспорт", код 12.0 "Земельные участки (территории) общего пользования".
Арендатор хочет организовать на данном земельном участке стоянку транспорта, который он использует в производственной деятельности, а также построить склады на участке.
Для этого им закуплена песчаная – гравийная смесь (строительный материал), данная смесь сама по себе формально является отходом производства. Согласно экспертному заключению, которое истцом приложено к иску, указано, что найденные отходы относятся к IV классу – малоопасные отходы, и никакого нанесённого ими окружающей среде вреда этим заключением не установлено.
Также представил фото таблицу, на которых изображена площадка и огороженная территория с разных ракурсов.
На основании изложенного, просит суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.
Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и все материалы дела в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.
В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Частью 2 статьи 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Положением ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлено, что основными принципами земельного законодательства, в том числе, является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно, как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю, а так же приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение Землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В соответствии с положением ч. 1 ст. 83 ЗК РФ Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно ч. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Так, ст. 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 1 ст. 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность юридических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН, ответчик является собственником земельного участка площадью 18500+/-48м2, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> лот №, №, участок №, №, категория земель: земли населённых пунктов – с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании рейдового задания на проведение рейдового осмотра, обследования №-У от ДД.ММ.ГГГГ, сотрудниками истца составлен акт рейдового обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-У территории земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> лот №, №, участок №, №, кадастровый номер земельного участка №.
Задачей проверки являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, рационального использования и воспроизводства объектов растительного мира, охраны, использования и воспроизводства редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов) животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу РФ и красную книгу Республики Крым.
При осмотре земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> лот №, №, участок №, №, было установлено, что площадь ранее установленного факта несанкционированного складирования отходов производства и потребления была увеличена, а именно: установлен новый факт нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выразившемся в несанкционированном складировании отходов производства и потребления на рельеф местности (почве) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов, на территории земельного участка общей площадью 120 м2 (географические координаты согласно данным Яндекс карты №).
С целью выяснения всех обстоятельств административного правонарушения и необходимости определения степени порчи земель в результате складирования отходов производства и потребления (строительные отходы) представителем истца назначена экспертиза территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>», лот №, №, участок №, №, кадастровый номер земельного участка №, которая поручена ГАУ Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений», с постановкой перед экспертом следующих вопросов: 1. Определение возможного превышения норматива предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве вследствие складирования отходов (строительные отходы) на рельеф местности на земельном участке; 2. Определить вид и класс опасности отходов производства и потребления; 3. Определить морфологический состав почв на земельном участке в том числе, содержание гумуса; 4. Выдать заключение с выводами, является ли слой почвы, на котором осуществлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления плодородным; 5. В случае превышения установленных предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в компонентах окружающей среды в отобранных пробах на указанном земельном участке, имеется ли причинно-следственная связь между фактом несанкционированного складирования отходов на рельеф местности и наличием в отобранных пробах превышений по загрязняющим веществам.
Согласно результатам экспертизы определить возможное превышение установленных предельно допустимых концентраций загрязняющих вещенств в почве невозможно, исследованные пробы отходов производства относятся к IV классу опасности по степени воздействия на окружающую природную среду, содержание органического вещества (гумуса) в почве составляет 8,72%, таким образом можно сделать вывод, что исследование пробы почвы указывают на её плодородие, наличие нефтепродуктов не установлено, результат измерения ниже диапазона измерения методики выполнения измерений (менее 0,02%).
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования ФИО6 вынесено постановление № о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.
Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать деградацию, порчу земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Письмом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ N 3-14-1/404 определены основные понятия видов нарушений земельного законодательства, так под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно, либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.
Таким образом, порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.
Согласно ст. 75 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:
использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Реализуя свое право собственности, ответчик передал земельный участок по договору аренды от «01» декабря 2021 г. гражданину ФИО12 (паспорт №, выданный Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., код подразделения №).
Согласно условий договора аренды (п.2.1. Договора) земельный участок передается арендатору для ведения хозяйственной деятельности.
Земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>» имеет виды разрешенного использования:
2.7.1 "Хранение автотранспорта", код 3.1 "Коммунальное обслуживание", код 4.9 "Служебные гаражи", код 6.1 "Недропользование", код 6.3 "Лёгкая промышленность", код 6.4 "Пищевая промышленность", код 6.7 "Энергетика", код 6.8 "Связь", код 6.9 "Склады", код 7.2 "Автомобильный транспорт", код 12.0 "Земельные участки (территории) общего пользования".
Т.е. использование участка для хранения автотранспорта является разрешаемым видом использования земельного участка.
Согласно своду правил стоянки автомобилей (п. 3.10 СНиП 21-02-99) плоскостная открытая стоянка автомобилей - Специальная площадка (без устройства фундаментов) для открытого или закрытого (в отдельных боксах или металлических тентах) хранения автомобилей и других, индивидуальных мототранспортных средств в одном уровне.
Арендатор на занимаемом земельном участке планирует организовать стоянку транспортных средств, используемых им в его хозяйственной деятельности, а также организовать складское хозяйство на занимаемом земельном участке.
Согласно своду правил стоянки автомобилей (п. 3.10 СНиП 21-02-99) плоскостная открытая стоянка автомобилей - Специальная площадка (без устройства фундаментов) для открытого или закрытого (в отдельных боксах или металлических тентах) хранения автомобилей и других индивидуальных мототранспортных средств в одном уровне.
Для формирования ровной площадки под стоянкой, Арендатором закуплена песчано-гравийная смесь (ПГС), песчано-гравийная смесь (ПГС) — строительный материал. Представляет собой смесь с содержанием гравия и песка (допускается включение глинистых частиц), применяется для устройства нижних слоев оснований под дорожные покрытия, дренирующих слоев, дорожных насыпей, временных автомобильных дорог, обратной засыпки котлованов, траншей, устройства подушек под монолитные фундаменты, отсыпки оснований под различные площадки, для планировки и благоустройства территории, для рекультивации и в других видах строительства.
Т.е. закупленный ПГС может использоваться и планируется к использованию в качестве отсыпки оснований площадки для хранения транспортных средств, для планировки и благоустройства территории земельного участка.
В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Вместе с тем при применении данного определения необходимо учитывать то обстоятельство, что объект недвижимости должен обладать оборотоспособностью. Если он представляет собой улучшение земельного участка или иного объекта недвижимости и имеет вспомогательное значение, то разрешение на строительство в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, на основании изложенного и согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса покрытие земельного участка не является объектом капитального строительства. Судебная практика так же подтверждает, что бетонная площадка - это благоустройство земельного участка. В таком случае не требуется брать разрешение на создание/строительство бетонной площадки и уведомлять о начале ее создания не требуется. О чем также указывается и в Письме Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N Д23-349
Песчано - гравийная смесь сама по себе формально является отходами производства и согласно Федерального классификационного каталога отходов (Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (с изменениями от 29.03.2021 N 149) Отходы песчано-гравийных смесей включены в перечень отходов с кодом 82150000000.
Согласно прилагаемому истцом экспертному заключению указывается, что найденные отходы песчано-гравийных смесей в соответствии со ст. 4.1. Федерального закона «Об отходах» относятся к IV класс - малоопасные отходы.
При этом, каких-либо негативных факторов воздействия на окружающую среду установлено не было.
Таким образом, сотрудниками истца выявлен не факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, а подготовительные работы по отсыпке оснований площадки для хранения транспортных средств, для планировки и благоустройства территории земельного участка. Обнаруженные истцом отходы являются строительными материалами, складированными на арендованном участке - специально закупленной арендатором участка песчано - гравийной смесью для хозяйственных нужд арендатора, что не является тождественным складированию отходов и не несет каких-либо негативных последствий для окружающей среды, что и установлено проведенной экспертизой, приложенной к иску.
Принятое контролирующим органом постановление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ не может служить безусловным подтверждением его вины в причинении вреда окружающей среде, поскольку не имеет преюдициального значения.
Так же, суд учитывает то обстоятельство, что согласно письму главы администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ строительные отходы при выезде на указанный земельный участок обнаружены не были.
При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований министра экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО1 к ФИО2 об обязании его в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу своими силами и за свой счет ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления общей площадью 2540 кв. м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> лот №, №, участок №, № - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 24 октября 2022 года.
Председательствующий: И.А. Садулаев