57RS0022-01-2022-003705-69 Производство 2а-3199/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2022 года г. Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Кальной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Махутдиновой Н.А.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполняющему обязанности старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области ФИО2, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполняющему обязанности старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области (далее СУ СК России по Орловской области) ФИО2 о признании незаконными действий должностного лица. В обоснование требований указал, что на обращение истца административным ответчиком было принято решение от 27.09.2022, которым обращение ФИО1 было направлено для рассмотрения в орган, действия руководителей которого обжалуются. Полагал, что бездействие административного ответчика является незаконным, ущемляет конституционные права истца, в том числе право на получение ответа на обращение. Ссылался на то, что как следует из выписки ЕГРЮЛ, СУ СК России по Орловской области является юридическим лицом, а не органом государственной власти и основным видом экономической деятельности является предоставление государственных услуг обществу, в то время как в соответствии со ст.1 ФЗ от 28.12.2010 №403-ФЗ «О следственном комитете Российской федерации» - является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Единственным физическим лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица является ФИО4, тем самым полагал, что административный ответчик исполняющая обязанности старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области ФИО2 действовала за пределами предоставленных полномочий.
Просил признать действия административного ответчика, рассмотревшего обращение заявителя от 20.09.2022 в отсутствие полномочий и направившего его в орган, действия руководителей которого обжалуются – незаконными, противоречащими п.6 ст.8 ФЗ №59-ФЗ. Обязать административного ответчика в пределах предоставленных ему полномочий устранить допущенные нарушения. Признать решение от 27.09.2022 – незаконным. Обязать устранить допущенные нарушения.
Определением Заводского районного суда г. Орла к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Старший инспектор (по приему граждан и документационному обеспечению) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области ФИО2, в судебном заседании полагала, что административные исковые требования ФИО1 являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что 26.09.2022 в СУ СК России по Орловской области из УФСБ России по Орловской области поступило обращение ФИО1 от 20.09.2022 о несогласии с действиями судьи (информация скрыта) ФИО6, несогласии с ответами судей Орловского областного суда. 27.09.2022 заместителем руководителя СУ СК России по Орловской области рассмотрение указанного обращения ФИО1 поручено и.о. старшего помощника руководителя СУ СК России по Орловской области ФИО2 Поскольку вопросов, относящихся к компетенции следственного управления в обращении ФИО1 не содержалось, в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 27.09.2022 оно было направлено для рассмотрения по компетенции в квалификационную коллегию судей. Указала, что обращение ФИО1 рассмотрено надлежащим должностным лицом, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Несогласие административного истца с перенаправлением его обращения, не свидетельствует о том, что административным ответчиком совершены незаконные действия. Также пояснила, что в настоящее время квалификационной коллегией судей Орловской области Титкову В.И. на его обращение был дан ответ, о чем было сообщено в СУ СК России по Орловской области.
Суд, выслушав доводы административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдение сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В статье 33 Конституции Российской Федерации указано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам рассмотрения сообщения заявителю дается письменный ответ (статьи 11,12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ФИО1 ссылается на незаконность действий административного ответчика, выразившиеся в перенаправлении его обращения для рассмотрения в Квалификационную коллегию судей Орловской области, то есть в орган действия руководителей которого обжалуются в обращении. Также полагал, что у административного ответчика отсутствовали полномочия на рассмотрение обращения истца.
При рассмотрении дела установлено, что 26.09.2022 в СУ СК России по Орловской области из УФСБ России по Орловской области поступило обращение ФИО1 от 20.09.2022 о несогласии с действиями судьи (информация скрыта) ФИО6, несогласии с ответами судей Орловского областного суда.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
В систему Следственного комитета входят: 1) центральный аппарат Следственного комитета; 2) главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; 3) следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета; 4) криминалистические подразделения Следственного комитета (главное управление, управления и отделы по федеральным округам, управления и отделы по субъектам Российской Федерации) (ст.12. Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации").
В соответствии с Положением о следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области, Следственное управление осуществляет свою деятельность в соответствии с поставленными перед ним задачами и предоставленными полномочиями, взаимодействуя в пределах своей компетенции со структурными подразделениями центрального аппарата Следственного комитета, следственными органами и учреждениями Следственного комитета, органами прокуратуры, судами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными организациями. Основной задачей следственного управления является оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Основными функциями следственного управления является в том числе организация приема граждан, своевременное и полное рассмотрение и разрешение обращений граждан и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и организационно-распорядительными документами Председателя Следственного комитета.
Согласно Должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области должность федеральной государственной службы – старшего помощника руководителя управления (по приему граждан и документационному обеспечению) старший помощник руководителя управления (по приему граждан и документационному обеспечению) обязан контролировать работу по рассмотрению в следственном управлении обращений и жалоб граждан и организаций.
Согласно Должностной инструкции федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области должность федеральной государственной службы – старшего инспектора (по приему граждан и документационному обеспечению), старший инспектор (по приему граждан и документационному обеспечению) обязан осуществлять организацию работы по рассмотрению в следственном управлении обращений и жалоб граждан и организаций.
Приказом руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области от (дата обезличена) исполнение обязанностей старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области (по приему граждан и документационному обеспечению) с (дата обезличена) возложено на старшего инспектора (по приему граждан и документационному обеспечению) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области ФИО2
В соответствии с резолюцией заместителя руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области рассмотрение обращения ФИО1 было поручено ФИО2
27.09.2022 и.о. старшего помощника руководителя СУ СК России по Орловской области ФИО2 обращение ФИО1 от 20.09.2022, поступившее из УФСБ России по Орловской области в соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было направлено для рассмотрения по компетенции в квалификационную коллегию судей Орловской области.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьей 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Суд приходит к выводу, что нарушение прав административного истца при рассмотрении его обращения должностным лицом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области отсутствует. Обращение рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом. Законом предусмотрено перенаправление обращений граждан в другие органы по компетенции, исходя из поставленных в них вопросов.
Доводы административного истца о незаконности принятого решения, так как его обращение было направлено в орган, действия руководителя которого обжалуются, основаны на неправильном понимании норм права.
В соответствии с ч. 6 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Из обращения ФИО1, поступившего в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области из УФСБ России по Орловской области следует, что заявитель просит провести проверку в отношении судей Орловского областного суда и судьи районного суда Орловской области, а также выражает несогласие с ответами, данными судьями Орловского областного суда, тогда как обращение ФИО1 было направлено для рассмотрения в Квалификационную коллегию судей Орловской области.
Таким образом, анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что право на обращение и получение ответа на обращение заявителем ФИО1 было реализовано, в соответствии с требованиями ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 года №59-ФЗ.
Обращение ФИО1, поступившее в адрес следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области из УФСБ России по Орловской области было в установленный срок рассмотрено, о чем заявитель был уведомлен в установленном порядке.
Доводы административного истца об отсутствии у административного ответчика полномочий на рассмотрение его обращения опровергаются представленными в материалы дела доказательствами: Положением о следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области, Должностной инструкцией федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области должность федеральной государственной службы – старшего помощника руководителя управления (по приему граждан и документационному обеспечению), Должностной инструкцией федерального государственного служащего, замещающего в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области должность федеральной государственной службы – старшего инспектора (по приему граждан и документационному обеспечению), приказом о возложении обязанностей старшего помощника руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области (по приему граждан и документационному обеспечению) с (дата обезличена) на старшего инспектора (по приему граждан и документационному обеспечению) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области ФИО2
Таким образом, судом не установлено, а административным истцом не представлено относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что действиями должностного лица следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области были нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1 либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом суд отмечает, что само по себе несогласие административного истца с ответом на своё обращения, когда такое поведение заинтересованного лица отнесено к его усмотрению, не свидетельствует о нарушении закона со стороны должностных лиц следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к исполняющему обязанности старшего помощника руководителя следственного управления следственного комитета Российской Федерации по Орловской области ФИО2, следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Орловской области о признании незаконными действий – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 02.12.2022.
Судья Е.Г. Кальная