Дело № 2-2037/2022

Поступило: 29.09.2022

54RS0013-01-2022-004016-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Шипицыной Е.И., с участием прокурора Хоменко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Бердска Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся, к МБДОУ «Центр развития ребенка- Детский сад комбинированного вида № 28 «Огонек», об обязании заключить договор на осуществление охраны здания (территории),

установил :

Прокурор города Бердска Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, указав следующее. Прокуратурой г. Бердска по заданию прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму по результатам которой установлено, что в нарушение требований закона договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен. По указанным обстоятельствам истец просит суд обязать ответчика заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории МАДОУ, не позднее 01.04.2023 года.

В судебном заседании представитель истца Хоменко А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка- Детский сад комбинированного вида № 28 «Огонек», в судебном заседании обоснованность заявленных требований не оспорила, согласившись с необходимостью заключения договора об обеспечении охраны, но, с учетом длительности процедуры выделения бюджетных средств просила установить иной разумный срок для исполнения указанной обязанности.

Представитель третьего лица Администрации города Бердска Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании заявила о несогласии с заявленными исковыми требованиями, пояснив, что отсутствие договора на охрану в настоящее время обусловлено отсутствием бюджетного финансирования.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования и молодежной политики» города Бердска Новосибирской области высказала аналогичную позицию по делу.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24.07.1998 государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п.п. «б» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе прокурорской проверки установлено, что договор на осуществление охраны объекта (территории) с частной охранной организацией, подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти ответчиком не заключен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что МАДОУ не в полном объеме приняты меры, направленные на предупреждение проявлений терроризма, минимизацию последствий его проявления. Неисполнение требований закона в указанной сфере может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, нанести вред жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушить конституционное право граждан на безопасную среду.

Имущество МБДОУ, в том числе здание учреждения, закреплено за учреждением на праве оперативного управления и находится в собственности муниципального образования города Бердска. Учредителем учреждения является муниципальное образование города Бердска в лице администрации.

Ссылки третьего лица на недостаточность бюджетного финансирования органа местного самоуправления при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку вопрос о безопасности граждан не может быть поставлен в зависимость от формирования бюджета муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Бердска Новосибирской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Центр развития ребенка- Детский сад комбинированного вида № 28 «Огонек», удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка- Детский сад комбинированного вида № 28 «Огонек», заключить договор на осуществление охраны объекта (территории) – здания и территории учреждения (Новосибирская область, <...>) в соответствии с п.п. «б» п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не позднее 01.04.2023 года.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд через суд, принявший решение.

Судья О.А.Зюкова