Дело № 2-5309/2023

УИД 23RS0040-01-2023-004629-22

Решение

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 02 августа 2023 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Балачевцевой Е.А.,

с участием:

истца в лице старшего помощника прокурора Центрального

административного округа г. Краснодара ФИО5,

представителя ответчика ФИО6, действующей на основании

доверенности от 17.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование требований указано, что ребенку-инвалиду разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребёнка-инвалида, где определены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счёт средств федерального бюджета. Так, в соответствии с вышеуказанной ИПРА, ФИО1 рекомендованы следующие TCP: Противопролежневый матрац гелевый: 1 шт.; Противопролежневый матрац воздушный (с компрессором): 1 шт.; ортопедические брюки: 1 шт.; Подгузники для детей весом свыше 20 кг: 3 шт.; Кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП: 1 шт.; Опора для ползания для детей-инвалидов: 1 шт.; Опора для сидения для детей-инвалидов: 1 шт.; Опора для лежания для детей-инвалидов: 1 шт.; Опора для стояния для детей-инвалидов: 1 шт.; Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП): 1 шт.; Поручни (перила) для самоподнимания угловые: 2 шт.; Поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные): 2 шт.; Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.; Кресло- коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей- инвалидов): 1 шт.; Корсет полужесткой фиксации: 1 шт.; Корсет жесткой фиксации: 1 шт.; Корсет функционально-корригирующий: 1 шт.; Реклинатор -. корректор осанки: 1 шт.; Аппарат на лучезапястный сустав: 2 шт.; Аппарат на всю руку: 2 шт.; Аппарат на голеностопный сустав: 2 шт.; Аппарат на тазобедренный сустав: 2 шт.; Аппарат на всю ногу: 2 шт.; Аппарат на нижние конечности и туловище (ортез): 1 пгг.; Тутор на лучезапястный сустав: 2 шт.; Тутор на локтевой сустав: 2 шт.; Тутор на всю руку: 2 шт.; Тутор на голеностопный сустав: 2 шт.; Тутор на коленный сустав: 2 шт.; Тутор на всю ногу: 2 шт.; Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара): 1 пара; Ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара): 1 пара; Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара): 1 пара; Ортопедическая обувь сложная на аппарат на утепленной подкладке (пара): 1 пара. Законным представителем ФИО1 подано заявление от 20.03.2023 на обеспечение его следующими TCP: Аппарат на голеностопный сустав. По состоянию на 16.06.2023 ФИО1 TCP, указанными в заявлении, не обеспечен. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в части обеспечения ребёнка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обеспечить ребёнка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., техническими средствами реабилитации, рекомендованными ему ИПРА № 1675.6.23/2022(2)/И1 в полном объёме.

Представитель истца в судебном заседании требования иска поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против требований иска, просит суд в заявленных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медикосоциальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.

Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится обувь ортопедическая сложная без утеплённой подкладки.

Как следует из вышеуказанной статьи, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

При этом, как следует из абзаца 1 статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что технические средства предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил также следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении TCP, то есть при наличии волеизъявления инвалида, поскольку, как следует из абзаца 5 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ ИПРА имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятии, а также от реализации программы в целом, самостоятельно ранить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации.

При этом, в соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона №181-ФЗ ИПP инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 5 Правил региональное отделение Фонда рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные региональным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие технические средства.

Как следует из абзаца 8 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами, в том числе изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер доводимых до Фонда межбюджетных трансфертов ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, состоит на учёте в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю по обеспечению TCP.

По результатам медико-социальной экспертизы, проведенной Бюро медико-социальной экспертизы № 6 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Краснодарскому краю» Минтруда России (далее - бюро МСЭ) (протокол от 15.09.2022 № 3583.6.23/2022/И1), для него разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации ребёнка-инвалида (далее - ИПРА) № 1675.6.23/2022(2)/И1, где определены технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счёт средств федерального бюджета.

Так, в соответствии с вышеуказанной ИПРА, ФИО1 рекомендованы следующие TCP: Противопролежневый матрац гелевый: 1 шт.; Противопролежневый матрац воздушный (с компрессором): 1 шт.; ортопедические брюки: 1 шт.; Подгузники для детей весом свыше 20 кг: 3 шт.; Кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП: 1 шт.; Опора для ползания для детей-инвалидов: 1 шт.; Опора для сидения для детей-инвалидов: 1 шт.; Опора для лежания для детей-инвалидов: 1 шт.; Опора для стояния для детей-инвалидов: 1 шт.; Ходунки с дополнительной фиксацией (поддержкой) тела, в том числе для больных детским церебральным параличом (ДЦП): 1 шт.; Поручни (перила) для самоподнимания угловые: 2 шт.; Поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные): 2 шт.; Кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов): 1 шт.; Кресло- коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей- инвалидов): 1 шт.; Корсет полужесткой фиксации: 1 шт.; Корсет жесткой фиксации: 1 шт.; Корсет функционально-корригирующий: 1 шт.; Реклинатор - корректор осанки: 1 шт.; Аппарат на лучезапястный сустав: 2 шт.; Аппарат на всю руку: 2 шт.; Аппарат на голеностопный сустав: 2 шт.; Аппарат на тазобедренный сустав: 2 шт.; Аппарат на всю ногу: 2 шт.; Аппарат на нижние конечности и туловище (ортез): 1 пгг.; Тутор на лучезапястный сустав: 2 шт.; Тутор на локтевой сустав: 2 шт.; Тутор на всю руку: 2 шт.; Тутор на голеностопный сустав: 2 шт.; Тутор на коленный сустав: 2 шт.; Тутор на всю ногу: 2 шт.; Ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (пара): 1 пара; Ортопедическая обувь сложная на аппарат без утепленной подкладки (пара): 1 пара; Ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (пара): 1 пара; Ортопедическая обувь сложная на аппарат на утепленной подкладке (пара): 1 пара.

На основании рекомендаций ИПРА № 1675.6.23/2022(2)/И1 законным представителем ФИО1 подано заявление от 20.03.2023 № 2300_10162207 на обеспечение его следующими TCP: Аппарат на голеностопный сустав.

Как указывает прокурор, по состоянию на 16.06.2023 ФИО1 TCP, указанными в заявлении, не обеспечен.

Оценивая обоснованность заявленных требований, суд исходит из следующего.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» на основании индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 5 указанного Постановления уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневныйсерок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7- дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Обеспечение инвалидов осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее - Постановление № 240) и ИПРА инвалидов, разрабатываемым федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы.

TCP, указанные в статье 11 Закона № 181-ФЗ и предусмотренные Перечнем реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 2347-р, предоставляются инвалидам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации в безвозмездное пользование.

Поставка необходимых видов изделий производится поставщиком- победителем по результатам проведенных торгов, в рамках действующего Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В 2023 году законный представитель ФИО1 на основании рекомендаций ИПРА от 15.09.2022 № 1675.6.23/2022(2)/И1 обратился в отделение Фонда с заявлением на обеспечение Аппаратом на голеностопный сустав 20.03.2023 г.

В то же время представителем ответчика подтверждено, что в результате проведенных конкурсных процедур отделением Фонда заключен Государственный контракт № 316 от 02.12.2022г. на выполнение работ по обеспечению инвалидов Краснодарского края аппаратами на нижние конечности в 2023 году, в рамках которого ФИО1 сформировано направление № 23787849 от 24.07.2023 года. Таким образом, ФИО1 будет обеспечен указанным техническим средством реабилитации в порядке очередности, в связи с чем суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, поскольку не усматривается в действия ответчика наличие бездействия.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковое заявление прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании предоставить техническое средство реабилитации - удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю обеспечить ребёнка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., аппаратом на голеностопный сустав с соблюдением характеристик, предусмотренных ИПРА №1675.6.23/2022(2)И1 от 15.09.2022.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья К.М.Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2023г.