Дело № 12-1135/2023

УИД 21RS0023-01-2023-004208-05

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

дата адрес

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И.Н., рассмотрев жалобу Подольчака ------ на постановление государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда ФИО2 от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда ФИО2 от дата ----------- директор по персоналу ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ------

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указав, что выводы о применении работодателем Политики предоставления, эксплуатации и возврата корпоративного автотранспорта ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», утв. приказом директора по персоналу ФИО1, в нарушение требований ст. 8, ст. 372 Трудового кодекса РФ без учета мнения представительного органа работников ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», сделаны без учета положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела – первичная профсоюзная организация, объединяющая всех или большинство работников, отсутствует.

ФИО1, представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике, потерпевший ФИО3, извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Жалоба подана в сроки, предусмотренные частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, ст. 26.11 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании части 1 статьи 5.27 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, а также статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу (пункты 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, обжалуемое постановление не отвечает указанным требованиям.

Как следует из обжалуемого постановления, дата произошел смертельный несчастный случай с территориальным специалистом по продажам в сегменте предприятий торговли филиала ООО «МЕТРО Кэш энд Керри» в направлении по работе с клиентами торгового центра ФИО4, осуществлявшей трудовую деятельность в организации на основании трудового договора -----/П- 01 от дата. В соответствии с Политикой предоставления, эксплуатации и возврата корпоративного автотранспорта ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», утв. приказом директора по персоналу ФИО1 от дата ------ОД-01, на основании заявки ФИО4 от дата на предоставление автомобиля распоряжением о выдаче автомобиля от дата управляющего автопарком организации ФИО5 по акту приема-передачи транспортного средства дата ФИО4 был выдан корпоративный автомобиль ------ соответствии с графиком работы на период с дата по дата рабочий день у нее начинался в 08 часов и заканчивался в 17.00 час. В этот день у ФИО4 был запланирован выезд к 8 клиентам из адрес.

дата около ------ автодороги «Чебоксары-Сурское» произошло столкновение автомашины ------ под управлением ФИО4 и ------ под управлением ФИО6, двигавшегося во встречном направлении. В результате ДТП ФИО4 скончалась на месте ДТП. Основной причиной несчастного случая явилась – нарушение требований пунктов 1,3, 1.4, 1,5, 8.1, 9.1, 9.11, 9.7, 9.9, 10.1 Правил дорожного движения ФИО4, которая выехала на полосу, предназначенную для встречного движения. Сопутствующая причина – недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившегося в допуске территориального специалиста по продажам в сегменте предприятий торговли в направлении по работе с клиентами торгового центра Метро ФИО4 к управлению транспортным средством без обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Установлено следующее. ФИО1, являясь должностным лицом ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», совершил нарушение норм действующего законодательства – в нарушение требований статьи 8 Трудового кодекса РФ работодателем применяется Политика предоставления, эксплуатации и возврата корпоративного автотранспорта ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», утв. приказом директора по персоналу ФИО1 от дата ------ОД-01, принятая без учета мнения представительного органа работников ООО «МЕТРО Кэш энд Керри»

В соответствии со статьей 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Вместе с тем, обстоятельства, включающие все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, должностным лицом должным образом не были проверены в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении - не исследованы и не получили оценки в обжалуемом постановлении. Так, ссылаясь на нарушение норм статьи 8 Трудового кодекса РФ, не обсудил вопрос о наличии представительного органа работников в ООО «МЕТРО Кэш энд Керри», с которым работодатель должен согласовывать проекты локальных нормативных актов, наличии обязанности учитывать мнение представительного органа работников при принятии Политики предоставления, эксплуатации и возврата корпоративного автотранспорта ООО «МЕТРО Кэш энд Керри».

Положения части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, рассматриваемые как сами по себе, так и во взаимосвязи с иными нормами законодательства об административных правонарушениях, не предполагают возможности произвольного привлечения к административной ответственности какого-либо лица без надлежащего установления объективной стороны административного правонарушения, вины этого лица в его совершении и выяснения всех иных обстоятельств, обусловливающих правильное разрешение дела.

Установленные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, и, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора труда отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда ФИО2 от дата ----------- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора по персоналу ООО «Метро Кэш энд Керри» ФИО1 отменить, дело возвратить должностному лицу Государственной инспекции труда в Чувашской Республике на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья И.Н. Сидорова