КОПИЯ

№ 5-373/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 июля 2022 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Горобец И.В.,

(г. Краснотурьинск Свердловской области, ул. Фрунзе, 51А),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2.3 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главного редактора газеты «ПроСевероуральск.ru», ФИО1,

установил:

во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области от 02.03.2022 года № была проведена проверка по доводам, изложенным в публикации СМИ под заголовком «Газеты свердловских городов вышли в обложками против военной операции на Украине» в отношении Североуральского офиса ООО «Издательская группа «ВК-медиа», с целью подтверждения фактов, связанных недостоверными сведениями на сайте газеты «ПроСевероуральск.ru».

Заместителем прокурора города Североуральска младшим советником юстиции Долматовым А.В. в отношении главного редактора газеты «ПроСевероуральск.ru» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.3 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, либо производимых им материалов без указания на то, что соответствующее лицо является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

В качестве объективной стороны правонарушения указано, что 02 марта 2022 гола на Интернет-сайте газеты «ПроСевероуральск.ru» по адресу: proseverouralsk.ru/novosti/my-ne-pishem-slovo-voyna-no-prizyvaem-ostanovit-eto-bezumie-chitayte-svezhiy-nomer-gazety/, в печатном издании газеты «ПроСевероуральск.ru» размещена информация под заголовком «Мы не пишем слово война, но призываем остановить это безумие. Читайте свежий номер газеты».

Тираж печатного издания составил 5 000 экземпляров. Вход на Интернет-сайт газеты «Про Североуральск.ru» по адресу: proseverouralsk.ru/novosti/my-ne-pishem-slovo-voyna-no-prizyvaem-ostanovit- eto-bezumie-chitayte-svezhiy-nomer-gazety/ свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернета. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

В данной статье содержится, в том числе информация следующего характера: «Роскомнадзор запрещает российским СМИ называть происходящее в эти дни на Украине войной. Но если черное назвать белым, черным оно от этого быть не перестанет... Это безумие должно быть остановлено. Более 1 млн человек подписали петицию с требованием остановить военные действия в Украине, вы тоже можете присоединиться». Размещен QR-код со ссылкой на петицию, опубликованную 5, внесенным Министерством юстиции Российской Федерации в реестр лиц, выполняющих функции иностранного агента, на сайте Change.org.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 участия не принимал, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Решением Краснотурьинского городского суда от 24 мая 2022 года было установлено, что ООО «Издательская группа «ВК-медиа» является надлежащим субъектом дел об административных правонарушений по распространению сведений в газете «ПроСевероуральск.ru» и сетевом издании proseverouralsk.ru. При таких обстоятельствах привлечение за такое нарушение главного редактора ФИО1 является незаконным. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в деянии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор г. Североуральска не участвовал, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя прокуратуры г. Североуральска, с просьбой при рассмотрении дела переквалифицировать действия ФИО1 с ч. 2.3 на ч. 2.4 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенное, судьей принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении при указанной явке.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 02.03.2022 года главным редактором газеты «ПроСевероуральск.ru» является ФИО1, который в силу своих должностных обязанностей должен осуществлять контроль за распространяемой информацией.

Частью 2.3 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых им материалов без указания на то, что соответствующее лицо является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» под экстремистской деятельностью понимается, в том числе воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

На основании ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149- ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента и определенного в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», и (или) учрежденного им российского юридического лица без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены такими лицами.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заместителем прокурора г. Североуральска от 25 марта 2022 года в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.3 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, либо производимых им материалов без указания на то, что соответствующее лицо является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Вместе с тем, согласно данным сайта change.org 5 включен в иной реестр (реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента), а не в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента.

Согласно ч. 2.4 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и (или) материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и (или) материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Следовательно, прокуратурой г. Североуральска неверно квалифицированы действия ФИО1 по ч. 2.3 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как за распространение информации физического лица, который включен в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что данная информация создана и распространена иностранным средством массовой информации, выполняющих функции иностранного агента подлежит административная ответственность по ч. 2.4 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ч. 2.3 ст. 13.15 имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2.4 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление заместителя прокурора г. Североуральска от 25 марта 2022 года, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит изменению путем переквалификации его действий с части 2.3 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2.4 статьи 13.15 данного Кодекса.

В судебном заседании установлено, что в ходе исполнения поручения прокуратуры Свердловской области от 02.03.2022 года № 40-15-2022 было выявлено нарушение требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: 02 марта 2022 года в редакционном материале под заголовком «Мы не пишем слово война, но призываем остановить это безумие. Читайте свежий номер газеты», расположенном в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте газеты «ПроСевероуральск.ru» по адресу: proseverouralsk.ru/novosti/my-ne-pishem-slovo-voyna-no-prizyvaem-ostanovit-eto-bezumie-chitayte-svezhiy-nomer-gazety/ и в печатном издании газеты «ПроСевероуральск.ru», распространена информация следующего характера: «Роскомнадзор запрещает российским СМИ называть происходящее в эти дни на Украине войной. Но если черное назвать белым, черным оно от этого быть не перестанет... Это безумие должно быть остановлено. Более 1 млн человек подписали петицию с требованием остановить военные действия в Украине, вы тоже можете присоединиться». Размещен QR-код со ссылкой на петицию, опубликованную 5, внесенным Министерством юстиции Российской Федерации в реестр лиц, выполняющих функции иностранного агента, на сайте Change.org.

Вина ФИО1 подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в том числе:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 марта 2022 года, на вынесение которого ФИО1 не явился (л.д. 3-5);

- выпиской из Реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента от 03.03.2022 года (л.д. 59-61);

- протоколами осмотра места происшествия (л.д. 27-55);

- скриншотами страниц сайта ZNAK (л.д. 13-14);

- скриншотами страниц сайта Сетевого издания proseverouralsk.ru (л.д. 15-16);

- скриншотами страниц сайта change.org (л.д. 17-20).

В судебном заседании совокупностью достаточных и достоверных доказательств в бездействии главного редактора газеты «ПроСевероуральск.ru» ФИО1 установлено нарушение части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших ФИО1 исполнить требования, предусмотренные частью 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», не представлено.

При указанном, судья квалифицирует действия ФИО1 по части 2.4 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и (или) материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и (или) материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

В соответствие с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания, судьей учитываются характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Положения ст. 2.9 КоАП РФ предоставляющие возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, не могут быть применены, так как данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно абз.3,4 п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 13.15 КоАП РФ, заключается в распространении в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и (или) материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и (или) материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Поскольку наступление вредных последствий не является обязательным квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.4 статьи 13.15. КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, имеющих особую ответственность, которая сопровождается с ограничениями, установленными законом и необходимыми в демократическом обществе для уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности и общественного порядка, предотвращения беспорядков и преступлений.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о назначении ФИО1 наказания с учетом данных о личности, в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1, года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет на реквизиты: УФК по Свердловской области (ГУФССП России по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 667001001 Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, казначейский счет 03100643000000016200, ОКТМО 65701000, КБК 32211601131019001140, УИН 09600000000033956750.

Срок для добровольной уплаты штрафа - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в шестидесятидневный срок в канцелярию Краснотурьинского городского суда Свердловской области по адресу: 624440, <...>, канцелярия суда.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок наступает ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) И.В. Горобец